豐田汽車(chē)公司員工在日本東京車(chē)展上一輛展出的新型混合動(dòng)力車(chē)后交談。新華社/法新

    面對經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源制約瓶頸，發(fā)展新能源被視為解決中國能源瓶頸的方法之一。早在《十一五規劃的建議》中，就明確提出“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源等可再生能源”。按照近期出臺的新能源振興規劃初稿，到2020年中國計劃總投資超3萬(wàn)億�？v觀(guān)世界經(jīng)濟發(fā)展史，中國不是發(fā)展新能源的第一個(gè)國家。歐美等西方發(fā)達國家早已開(kāi)始實(shí)施新能源戰略，尤其是日本后起而位前，對于中國的新能源之路猶有借鑒意義。

    資源小國的能源戰略

    2008年日本GDP為4.802萬(wàn)億美元，名列世界第二大經(jīng)濟體。同時(shí)它也是世界上主要能源消耗大國之一，由于資源短缺，其能源嚴重依賴(lài)進(jìn)口。近年來(lái)，日本通過(guò)對內不遺余力地研究替代，對外千方百計尋求多樣化能源，為了適應日本工業(yè)領(lǐng)域高科技的飛速發(fā)展，日本在能源儲備、自主開(kāi)發(fā)、與能源出口國合作等方面采取了既有效果又有效率的政策。
    日本能源政策的重要目標是實(shí)現能源安全(EnergySecurity)、經(jīng)濟增長(cháng)(EconomicGrowth)和環(huán)境保護(EnvironmentalProtection)(簡(jiǎn)稱(chēng)3Es)的共同發(fā)展。3Es中的三個(gè)因素同樣重要，不可偏廢。歸納起來(lái)日本的能源政策包括石油安全、石油儲備、石油替代、節約能源、環(huán)境保護等幾個(gè)方面。
    石油安全。日本進(jìn)口石油大部分來(lái)自安全形勢極不穩定的中東地區，伊朗是日本最大的石油輸入國，僅2006年日本從伊朗購買(mǎi)的原油數量為581000桶/天，相當于日本石油總進(jìn)口量的14%。近年來(lái)日本提出旨在分散風(fēng)險的綜合資源戰略，一方面強化石油與天然氣的自主開(kāi)發(fā)，降低石油依存度。同時(shí)大力推行能源外交，積極推進(jìn)石油供應來(lái)源多樣化。除了中東地區是日本能源外交的重點(diǎn)地區外，同時(shí)也重視發(fā)展與亞洲、非洲和拉丁美洲資源國的合作，促進(jìn)石油供應來(lái)源的多元化。近年來(lái)，日本將油氣進(jìn)口多元化的戰略重點(diǎn)轉向能源資源豐富的俄羅斯，并加大與亞洲國家的能源合作。
    石油儲備政策。石油的戰略?xún)�備是日本的一項基本國策�?0世紀70年代初，日本先后制定了《石油儲備法》和《天然氣儲備法》，建立了戰略石油和天然氣儲備制度，并通過(guò)立法強制國家和企業(yè)進(jìn)行儲備。日本的石油儲備有民間和政府兩個(gè)主體。國家石油儲備由政府直接控制，儲備方式為國家儲備基地以及從民間租用儲庫。民間儲備并沒(méi)有將生產(chǎn)性庫存和義務(wù)儲備截然分開(kāi)，只要求量，并不要求儲備種類(lèi)及儲備方式。國家儲備量的規定是90天，實(shí)際儲備91天，100%為原油儲備。民間石油企業(yè)義務(wù)儲備量規定70天，其中成品油占55%，原油占45%。
    節約能源政策。為了鼓勵企業(yè)和全社會(huì )節能，日本實(shí)施多項財稅政策。一是稅制改革。使用指定節能設備，可選擇設備標準進(jìn)價(jià)的30%的特別折舊或者7%的稅額減免(適用于中小企業(yè))。二是補助金制度，對于企業(yè)引進(jìn)節能設備、實(shí)施節能技術(shù)改造給予總投資額的1/3-1/2的補助，對于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統給予其總投資1/3的補助。三是特別會(huì )計制度，由經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施支援企業(yè)節能和促進(jìn)節能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，該項預算納入“能源供需結科目”，主要來(lái)源于國家征收的石油煤炭稅。
    石油替代政策。目前，石油、煤炭、核能和天然氣仍是日本主要的一次能源。日本能源發(fā)展的基本方向是鼓勵新能源，爭取提高新能源在一次能源中的比重，努力實(shí)現能源的最佳綜合利用。日本政府大力推動(dòng)新能源的開(kāi)發(fā)�！靶履茉撮_(kāi)發(fā)計劃”即“陽(yáng)光計劃”致力太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)也包括地熱能開(kāi)發(fā)、煤炭液化和汽化技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機研制、海洋能源開(kāi)發(fā)和海外清潔能源輸出技術(shù)。
    近年來(lái)，隨著(zhù)日本節能技術(shù)使能源利用效率大幅提高，尤其新能源開(kāi)發(fā)利用使日本經(jīng)濟抗風(fēng)險能力大大增強，對傳統能源的依賴(lài)大幅降低，部分日本新能源企業(yè)開(kāi)始出現向海外擴張的新跡象。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，太陽(yáng)能在日本已逐漸普及，很多家庭都購買(mǎi)了太陽(yáng)能發(fā)電裝置。從2000年起，太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能電池產(chǎn)量多年位居世界首位，約占世界總體產(chǎn)量的半壁江山。日本在風(fēng)力發(fā)電方面也發(fā)展迅速，2004年度達到100萬(wàn)千瓦，位居世界第三。專(zhuān)家預計，到2010年將達300萬(wàn)千瓦。此外，日本還在開(kāi)發(fā)燃料電池、生物發(fā)電、垃圾發(fā)電等用新能源發(fā)電的方式。這種開(kāi)發(fā)的結果是，日本國內經(jīng)濟對石油的依存度從20世紀70年代的71.9%下降到目前的50%以下。日本政府希望新能源比重將不斷上升，到2030年可以將對石油的依賴(lài)程度由現在的50%降到40%�；蛟S不遠的將來(lái)日本從能源進(jìn)口大國轉變?yōu)槟茉摧敵龃髧�不再是�?mèng)想。

    日本能源戰略啟迪知多少

    日本是世界重要的經(jīng)濟大國，也是能源消費大國。從世界各國的經(jīng)驗來(lái)看，沒(méi)有任何一個(gè)國家是完全依靠自身的能源資源來(lái)完成本國工業(yè)化進(jìn)程的，更何況日本是一個(gè)能源十分貧乏的國家。正是基于能源匱乏的國情，以20世紀70年代所遭遇的兩次能源危機為契機，結合國內自身的經(jīng)濟發(fā)展和國際能源的供需趨勢，日本通過(guò)制定正確有效的能源政策和與之相對的能源法律制度，迅速調整其過(guò)于依賴(lài)石油的能源政策，妥善解決了能源安全問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，為保持經(jīng)濟增長(cháng)，構筑可持續發(fā)展的經(jīng)濟社會(huì )奠定了基礎，并使其擺脫了依賴(lài)石油型的傳統能源政策束縛，發(fā)展成為能源多樣化的國家。
    實(shí)施能源戰略，對于日本這樣資源缺乏的國家，其意義自不待言。同樣，對于中國這樣一個(gè)有著(zhù)13億人口的發(fā)展中國家，其意義更是不言而喻，日本合力攻堅的舉國體制值得中國認真研究和借鑒。
    首先，建立全民參與的能源安全保障體系。要使大多數人認識到中國能耗水平與發(fā)達國家存在的巨大差距，通過(guò)媒體等各種手段加大力度宣傳節能政策，促使節能工作深入人心。在加強構筑世界最先進(jìn)的能源供需結構的同時(shí)，加強對外能源戰略，努力阻止各種形式的能源風(fēng)險的發(fā)生，強化發(fā)生緊急狀況時(shí)把波動(dòng)控制在最小范圍的措施，確保能源供應安全。同時(shí)，加快完善石油儲備體系。不僅包括儲備的石油實(shí)物，而且包括相應的法律法規、管理體制、運行機制、石油應急方案和管理機構等，建立適用于中國現狀和未來(lái)發(fā)展趨勢的完整石油儲備體系。
    其次，把節約和提高能源利用效率置于能源發(fā)展的重要位置。節約能源已被專(zhuān)家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”，對于改善目前中國的能源現狀和可持續發(fā)展具有十分重要的意義，是從根本上解決我國能源問(wèn)題的必要條件。選擇資源節約型、質(zhì)量效益型、科技先導型的發(fā)展方式，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，大力調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術(shù)結構和企業(yè)組織結構，依靠技術(shù)創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，構建節約型社會(huì )。
    再次，促進(jìn)能源多元化，加大可再生能源的開(kāi)發(fā)力度。促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和應用，進(jìn)一步優(yōu)化能源結構、提高能源安全保障；利用新能源開(kāi)發(fā)和應用中的技術(shù)積累為提升能源領(lǐng)域的整體技術(shù)水平服務(wù)。充分利用資源豐富的水力、風(fēng)力、地熱和太陽(yáng)能等可再生能源，從稅收、價(jià)格、融資等方面建立完善有效的激勵機制，大力推動(dòng)和促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，實(shí)現能源供應多元化；保持各種能源的相對均衡發(fā)展，要穩步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，延緩用石油替代煤的進(jìn)程；大力開(kāi)發(fā)替代石油產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)利用氫能、生物質(zhì)能等替代能源，促進(jìn)石油來(lái)源的多元化。
    最后，構建符合中國國情的能源法律體系。完善的能源法律規則體系是保障能源可持續發(fā)展的基礎。日本能源利用的一個(gè)突出特點(diǎn)就是注重健全和完善能源立法。中國應借鑒日本能源政策和立法上的成功經(jīng)驗，系統完善中國能源法律制度體系；在重點(diǎn)展開(kāi)制定具有能源基本法性質(zhì)的《能源法》的同時(shí)，完成中國能源專(zhuān)門(mén)法相關(guān)的立法和修改工作，以完善中國《能源法》的體系和內容。另外，還應加強能源基本法和能源特別法的貫徹實(shí)施工作，詳細制定相關(guān)法律規范的實(shí)施細則和相關(guān)關(guān)系法規，確實(shí)保障《能源法》和《能源特別法》的貫徹實(shí)施。