新聞出版總署前天發(fā)出通知，終止網(wǎng)絡(luò )游戲《魔獸世界》（燃燒的遠征）審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》的申請，要求網(wǎng)易公司立即停止未經(jīng)批準的運營(yíng)服務(wù)。版署表示將視情依法對網(wǎng)易作出行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
　　一天之后，文化部文化市場(chǎng)司官員針?shù)h相對作出回應，稱(chēng)文化部是網(wǎng)絡(luò )游戲的主管部門(mén)，《魔獸世界》運營(yíng)權發(fā)生轉移后，文化部通過(guò)了網(wǎng)易公司的審批，新聞出版總署不具有處罰《魔獸世界》的職責，其發(fā)布終止審批通知屬于越權行為。
　　文化部是國務(wù)院組成部門(mén)，新聞出版總署是國務(wù)院直屬機構，兩個(gè)正部級行政管理部門(mén)，為了一個(gè)網(wǎng)絡(luò )游戲的審批而公開(kāi)“打架”，這樣的情況以往是不多見(jiàn)的。通過(guò)雙方各自堪稱(chēng)繁復的陳述不難發(fā)現，兩部門(mén)爭議的關(guān)鍵在于：網(wǎng)絡(luò )游戲是不是網(wǎng)絡(luò )出版物，或者說(shuō)提供《魔獸世界》那樣的網(wǎng)絡(luò )游戲服務(wù)，是不是出版行為？實(shí)際上，雙方的分歧早已存在，并呈隨時(shí)“爆發(fā)”之勢。為協(xié)調分歧，中央機構編制委員會(huì )9月7日印發(fā)了《對文化部、廣電總局、新聞出版總署<“三定”規定>中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )游戲和文化市場(chǎng)綜合執法的部分條文的解釋》�！督忉尅窂目傮w上肯定了文化部作為動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )游戲主管部門(mén)的地位，以及“指導文化市場(chǎng)綜合執法工作”的職責，明確“文化市場(chǎng)執法工作由統一的文化市場(chǎng)執法力量承擔”�！督忉尅吠瑫r(shí)指出，“國家新聞出版總署負責在出版環(huán)節對動(dòng)漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批”，并明確“網(wǎng)絡(luò )游戲的網(wǎng)上出版”是指網(wǎng)絡(luò )游戲的出版物。
　　然而，《解釋》并未對“網(wǎng)絡(luò )游戲的網(wǎng)上出版”、“網(wǎng)絡(luò )游戲的出版物”等概念進(jìn)行更明確的界定，其中如“游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行”之類(lèi)表述，更是像繞口令那樣讓人難以把握，因此非但未能消除文化部和版署的分歧，反而給雙方提供了進(jìn)一步“發(fā)揮”的依據。版署于9月28日下發(fā)通知，認定“將網(wǎng)絡(luò )游戲內容通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供在線(xiàn)交互使用或下載等運營(yíng)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò )游戲出版行為，必須嚴格按照國家法規履行前置審批”，否則“將依法予以取締，停止其運營(yíng)”。據此通知，《魔獸世界》未經(jīng)版署審批重新運營(yíng)屬于違規，應予查處。文化部則堅持認為，網(wǎng)絡(luò )出版物只是網(wǎng)絡(luò )游戲的一部分，網(wǎng)絡(luò )游戲的下載并非出版行為，網(wǎng)游出現違規情況應由文化部負責指導文化市場(chǎng)執法隊伍進(jìn)行查處。
　　一個(gè)說(shuō)網(wǎng)易嚴重違規，一個(gè)說(shuō)網(wǎng)易運營(yíng)行為完全合法，雙方都拿出了于己有利的依據，有的依據還是同一個(gè)東西，個(gè)中是非曲直實(shí)在難以判明。目前，文化部已向國務(wù)院領(lǐng)導上報，相信中央不日將有一個(gè)合理而妥當的裁定。
　　如果“公婆各說(shuō)有理”僅限于“說(shuō)理”倒也無(wú)傷大雅，最怕的是出現“神仙打架，凡人遭殃”的局面。據報道，版署終止《魔獸世界》審批的通知下發(fā)后，當晚開(kāi)盤(pán)的網(wǎng)易股價(jià)應聲而降。如果網(wǎng)易回到此前版署規定的“免費運營(yíng)”狀態(tài)，每月?lián)p失將達2100萬(wàn)元。如果同時(shí)考慮到數百萬(wàn)玩家在此過(guò)程中直接或間接遭受的損失，文化部和版署兩家“神仙打架”導致的“凡人遭殃”，的確是一個(gè)需要引起高度重視和警惕的問(wèn)題。
　　自十七大提出“加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制”以來(lái)，中央和地方的大部制改革漸次推開(kāi)。人們強調較多的是大部制改革中的“有機統一”，而相對忽略了“部門(mén)間協(xié)調配合”，其實(shí)，后者有時(shí)比前者更需要管理藝術(shù)和政治智慧。常見(jiàn)的情況是，幾路“神仙”為爭奪對同一個(gè)領(lǐng)域或事項的管理權“打”得不可開(kāi)交，而該領(lǐng)域或事項一旦出了問(wèn)題，“神仙”們又相互扯皮、推諉責任。比如近年來(lái)，一些青少年過(guò)度沉溺于網(wǎng)絡(luò )游戲，引起了諸多社會(huì )問(wèn)題，有的還產(chǎn)生了十分嚴重的后果，但卻未見(jiàn)有幾個(gè)部門(mén)站出來(lái)，像爭奪對《魔獸世界》的管理權那樣爭著(zhù)對這個(gè)問(wèn)題承擔責任。此冷彼熱的爭奪背后，利益因素所起的作用自然不容小覷。
　　包括動(dòng)漫網(wǎng)游在內的未來(lái)電子文化產(chǎn)品必將是新興文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的主要形態(tài)，要進(jìn)行文化體制改革和創(chuàng )新，有關(guān)管理部門(mén)需要充分尊重其發(fā)展特點(diǎn)和規律，立足于推動(dòng)發(fā)展、鼓勵創(chuàng )新，多加積極引導，不斷完善服務(wù)，切忌一味限制、粗暴打壓。應當超越本部門(mén)利益羈絆和本位主義，積極履行管理職能，勇于承擔管理責任。此外，有關(guān)宏觀(guān)決策部門(mén)應當科學(xué)設定和厘清行政機關(guān)的職能與責任，推動(dòng)和加強部門(mén)間的協(xié)調配合，避免“神仙打架，凡人遭殃”之事一再發(fā)生。