多年來(lái)中國鋼鐵行業(yè)整合一直陷于困局，原因之一在于自覺(jué)不自覺(jué)地陷入了認識誤區，不厘清這幾個(gè)糾纏在一起的概念，中國鋼鐵業(yè)的整合就會(huì )在原地打轉。

　　三個(gè)誤區

　　首先必須區分 “低端產(chǎn)能”與“落后產(chǎn)能”�！暗投水a(chǎn)能”與“落后產(chǎn)能”屬于不同的語(yǔ)言環(huán)境和概念體系，前者是產(chǎn)品結構范疇，后者是設備技術(shù)范疇。這兩個(gè)概念不可混淆，更不能混同。低端產(chǎn)能，簡(jiǎn)單說(shuō)，是指低端鋼鐵品種的生產(chǎn)能力。螺紋鋼、線(xiàn)材等建筑用鋼就屬于低端品種，而硅鋼片、鍍鋅板、不銹板等是高端的鋼材品種。落后產(chǎn)能的區分，就很復雜了，因為它涉及到人為標準的設定。我們要淘汰的是落后產(chǎn)能，而不是有著(zhù)真實(shí)市場(chǎng)需求的低端產(chǎn)能，它們之間的關(guān)系是落后產(chǎn)能是低端產(chǎn)能，然而低端產(chǎn)能卻不等同于落后產(chǎn)能。
　　第二個(gè)要分清的概念是“低端產(chǎn)能”與“過(guò)剩產(chǎn)能”。各種淘汰落后產(chǎn)能的規劃始終與控制過(guò)剩產(chǎn)能的目標聯(lián)系在一起，因為有觀(guān)點(diǎn)認為產(chǎn)能過(guò)剩是懸在國內鋼材市場(chǎng)上的“一把利劍”，過(guò)剩產(chǎn)能的收縮與釋放決定著(zhù)鋼材市場(chǎng)的運行走勢。在2005年，螺紋鋼、線(xiàn)材等低端長(cháng)材品種被認為產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，一直是控制的重點(diǎn)。然而，“一刀切”的產(chǎn)能淘汰方式不僅起不到淘汰效果，還會(huì )導致行業(yè)結構失衡。其實(shí)，這種行業(yè)結構失衡的后果在此次金融危機的沖擊下已經(jīng)顯現，目前中國高端板材品種的過(guò)剩程度已經(jīng)超過(guò)了低端的長(cháng)材品種。全球經(jīng)濟危機對板材的出口和下游需求造成了相當大的沖擊，首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚(yú)圈等重大項目建成后，由于市場(chǎng)需求萎縮、價(jià)格低迷，遲遲不能正常投產(chǎn)。近年來(lái)鋼材市場(chǎng)大起大落的過(guò)程中，板材表現明顯遜色于長(cháng)材，也說(shuō)明了板材產(chǎn)能已超出現階段我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　最后，要說(shuō)明的就是“低端產(chǎn)能不等于低收益產(chǎn)能”。由于低端產(chǎn)能處于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結構的低端，而被視作低附加值的低收益產(chǎn)能。就像不能給低端產(chǎn)能簡(jiǎn)單扣上“落后”的帽子一樣，也不能給其扣上“低收益”的帽子。只要螺紋鋼、線(xiàn)材等長(cháng)材品種，有市場(chǎng)有效益，就只能說(shuō)其低端，而不能一概稱(chēng)其“落后”、“低收益”。目前的市場(chǎng)狀況正是，以生產(chǎn)長(cháng)材為主的中小鋼廠(chǎng)受此次危機的沖擊較小，收益較好，而一些大型鋼廠(chǎng)由于近年來(lái)板帶材項目的重復建設，面對全球消費需求的大幅下挫，生產(chǎn)的高端產(chǎn)品過(guò)剩嚴重，收益不振。

　　不可“唯規模論”

　　厘清了這些有意無(wú)意糾纏在一起的概念后，就可以撥開(kāi)我國鋼鐵行業(yè)多年來(lái)整合困難的迷霧，了解鋼鐵工業(yè)現實(shí)總是與主管部門(mén)控制總量、淘汰落后、加快結構調整意圖相背的原因與邏輯。
　　因為中小鋼廠(chǎng)生產(chǎn)的大部分產(chǎn)品都是螺紋鋼、線(xiàn)材等低端長(cháng)材品種，以致現在中小鋼廠(chǎng)成為了“落后產(chǎn)能”和“過(guò)剩產(chǎn)能”的代名詞，只要一提到控制總量、淘汰落后，一提到產(chǎn)能過(guò)剩的危害，總會(huì )有人把鋼價(jià)回落、不規范市場(chǎng)競爭“罪魁禍首”的矛頭指向中小鋼廠(chǎng)。上半年有關(guān)部門(mén)也明確指出中小鋼廠(chǎng)生產(chǎn)恢復較快，但增產(chǎn)存在較大盲目性。根據國家統計局公布的數字，今年1～2月，鋼鐵全行業(yè)凈虧損7.7億元；鋼協(xié)的統計數據則顯示，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)1～2月累計虧損15.1億元，高于全行業(yè)虧損水平。而在產(chǎn)量上，今年第一季度，我國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)粗鋼12744.35萬(wàn)噸，其中，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量減少2.7%，而地方中小型鋼鐵企業(yè)增產(chǎn)19.4%。從這些數字可看出，中小鋼鐵企業(yè)在放量生產(chǎn)的同時(shí)，其經(jīng)營(yíng)狀況卻相對較好，甚至拉高了全行業(yè)的利潤水平；大型鋼鐵企業(yè)雖然減產(chǎn)，卻并沒(méi)有使其經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉。
　　中小鋼廠(chǎng)因何具有較強的生存、盈利能力呢？中小鋼廠(chǎng)的生存空間除了通常認為的地方政府為了政績(jì)、稅收、就業(yè)等當地利益提供的袒護外，根本原因在于市場(chǎng)對低端建筑用鋼的旺盛需求。而大型鋼廠(chǎng)從建筑用鋼市場(chǎng)中的逐步退出，正好給中小鋼廠(chǎng)提供了生存和發(fā)展的行業(yè)基礎。
　　近年來(lái)，大型鋼廠(chǎng)致力于提升產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，主動(dòng)從一些低端長(cháng)材品種中退了出來(lái)。在現在需求較旺的建筑用鋼品種上，2008年，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)棒材產(chǎn)量在全國棒材總產(chǎn)量中的占比由2004年的89%下降至59%，鋼筋產(chǎn)量在全國鋼筋總產(chǎn)量中的占比由2005年的79%下降至62%。而在大型鋼廠(chǎng)建筑用鋼產(chǎn)量占比較大幅度下降的同時(shí)，建筑用鋼市場(chǎng)仍保持著(zhù)較快的增長(cháng)。2008年，全國棒材產(chǎn)量為4670.50萬(wàn)噸，較2005年增加1849.70萬(wàn)噸，增長(cháng)65.57%；全國鋼筋產(chǎn)量為9709萬(wàn)噸，較2005年增加2932.51萬(wàn)噸，增長(cháng)43.27%。應該說(shuō)，“低端產(chǎn)品市場(chǎng)的拉動(dòng)”是中小鋼廠(chǎng)生產(chǎn)恢復較快的重要原因。
　　從發(fā)達國家走過(guò)的道路來(lái)看，當人均GDP處在1000～4000美元時(shí)，鋼材消費需求呈現迅速上升態(tài)勢�？紤]到國土因素，參照美國水平，我國鋼鐵保有量保守估計至少應達到100億噸，按年產(chǎn)鋼6億噸計，我國鋼鐵業(yè)則還有10年的高速增長(cháng)空間，特別是正在推進(jìn)的城鎮化進(jìn)程，以及蓬勃興起的新農村建設等，都構成了對低端建筑鋼材品種的巨大市場(chǎng)需求。
　　《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》中提出“力爭到2011年，全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個(gè)產(chǎn)能在5000萬(wàn)噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個(gè)產(chǎn)能在1000萬(wàn)～3000萬(wàn)噸級的大型鋼鐵企業(yè)”后，全國鋼鐵行業(yè)重組進(jìn)入新的階段，地方政府紛紛開(kāi)展鋼鐵航母組建工作，甚至有些整合還有“拉郎配”之嫌。然而，本輪金融危機對鋼鐵行業(yè)的洗禮不得不令我們思考：鋼鐵企業(yè)是不是越大越好？是不是越往高端產(chǎn)品發(fā)展越好？
　　真正支撐企業(yè)做大做強的是市場(chǎng)需求，鋼鐵業(yè)應根據市場(chǎng)需求狀況調整產(chǎn)品結構，根據產(chǎn)業(yè)布局的需要開(kāi)展兼并重組等工作。要避免國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興政策在具體的執行和落實(shí)過(guò)程中，以“唯規模論”的觀(guān)念為指導，采取“大躍進(jìn)”式的趕超戰略。大型企業(yè)對低端產(chǎn)能空間的讓渡是造成我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的一個(gè)重要原因。
　　目前將行業(yè)集中度不高解讀為企業(yè)規模不夠大而開(kāi)出加快行業(yè)兼并重組的藥方，恐怕是一種錯誤歸因。如果重組后更大的企業(yè)繼續采取從低端產(chǎn)能退出，普遍進(jìn)軍高、精、尖端產(chǎn)品的市場(chǎng)策略，那么未來(lái)行業(yè)的集中度還會(huì )降低，同時(shí)讓高水平重復建設越演越烈，形成嚴重的產(chǎn)業(yè)浪費。