●全球經(jīng)濟資源將可能更多地流向新興經(jīng)濟體，全球消費力量也正開(kāi)始從美國等少數幾個(gè)發(fā)達經(jīng)濟體向新興經(jīng)濟體轉移。

    ●歐美過(guò)度消費經(jīng)濟發(fā)展模式的終結，也意味著(zhù)大多數新興經(jīng)濟體出口投資導向經(jīng)濟發(fā)展模式的難以為繼。新興經(jīng)濟體應高度重視發(fā)展模式轉變問(wèn)題。

    ●新興經(jīng)濟體如不及時(shí)轉變發(fā)展模式，就有可能在新一輪競爭中落伍。

    ●大多數新興經(jīng)濟體同時(shí)也是發(fā)展中國家和轉軌國家，三重身份疊加增加了發(fā)展模式轉型的復雜性和難度，從而對制度變革的整體性、綜合性和系統性提出了要求。

    2009年10月31日至11月1日，中國(海南)改革發(fā)展研究院與德國技術(shù)合作公司舉辦了以“后危機時(shí)代的新興經(jīng)濟體——新挑戰、新角色、新模式”為主題的第67次中國改革國際論壇，來(lái)自中央有關(guān)部委、研究機構、高等院校和25個(gè)省市自治區，以及來(lái)自德國、俄羅斯、印度、巴西、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、美國、英國等國家的官員和學(xué)者300多人參加了本次論壇。與會(huì )專(zhuān)家重點(diǎn)就后危機時(shí)代新興經(jīng)濟體發(fā)展方式轉型與變革展開(kāi)深入研討。

    一、后危機時(shí)代：新興經(jīng)濟體發(fā)展牽動(dòng)世界經(jīng)濟全局

    與會(huì )專(zhuān)家認為，在應對這次國際金融危機的過(guò)程中，新興經(jīng)濟體在拉動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇中的作用巨大。在新一輪全球化進(jìn)程中，新興經(jīng)濟體的發(fā)展將帶來(lái)世界經(jīng)濟格局的重大變化。
    新興經(jīng)濟體在反危機中貢獻突出，成為穩定世界經(jīng)濟的重要力量。有專(zhuān)家指出，主要新興經(jīng)濟體經(jīng)濟總量已將近全球的30%。在這次金融危機中，新興經(jīng)濟體整體表現不俗。雖然也受到嚴重沖擊，但仍保持相對較高的增長(cháng)率，2008年中國經(jīng)濟增長(cháng)9%，今年“保八”可期。據預計，今明兩年，印度的經(jīng)濟增長(cháng)率為5.4%和6.4%，新興經(jīng)濟體為1.7%和5.1%，均遠勝于發(fā)達經(jīng)濟體-3.4%和1.3%的預期增長(cháng)率。2008年“金磚四國”對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率已超過(guò)50%，預計今年中、印兩國對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率將超過(guò)50%。
    “金磚四國”整體崛起是世界歷史上特別是近現代史以來(lái)第一次非西方國家的整體崛起。有專(zhuān)家認為“金磚四國”的整體崛起將深刻影響未來(lái)全球政治經(jīng)濟格局。在這次危機中的表現非常突出：在整個(gè)西方國家負增長(cháng)的情況下，“金磚四國”平均增長(cháng)約4%，從而使全世界危機的程度大大減輕。有專(zhuān)家預測，到2050年“金磚四國”的總量要超過(guò)現在的G7總量，將在世界舞臺上發(fā)揮更為重要的作用。
    新興經(jīng)濟體國際話(huà)語(yǔ)權不斷提高。有專(zhuān)家指出，近幾十年來(lái)，新興國家群體性崛起，在世界的地位和作用不斷凸顯，逐漸地掌握了越來(lái)越多的國際話(huà)語(yǔ)權，增加了國際博弈中議價(jià)的分量。例如，2008年年底的G20華盛頓峰會(huì )和2009年9月的G20匹茲堡會(huì )議，都清晰地預示著(zhù)一個(gè)具有歷史意義的事實(shí)：包含新興經(jīng)濟體在內的20個(gè)國家已經(jīng)正式取代了由發(fā)達國家組成的8國集團，成為今后影響世界經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺，并由此形成未來(lái)國際經(jīng)濟合作的新框架。在這次匹茲堡峰會(huì )上，發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)同意新興國家和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的份額提高到至少5%以上，把至少3%的世界銀行投票權轉移給新興經(jīng)濟體，并承諾新興經(jīng)濟體在未來(lái)全球經(jīng)濟治理中將擁有更大的發(fā)言權。
    全球經(jīng)濟重心向新興經(jīng)濟體轉移態(tài)勢明顯。有專(zhuān)家表示，據國際貨幣基金組織預測，新興經(jīng)濟體明年的經(jīng)濟增速有望達到5.56%，未來(lái)作為世界經(jīng)濟引擎的作用將更為突出。全球經(jīng)濟資源將可能更多地流向新興經(jīng)濟體，全球消費力量也正開(kāi)始從美國等少數幾個(gè)發(fā)達經(jīng)濟體向新興經(jīng)濟體轉移。

    二、在歐美市場(chǎng)萎縮的情況下，新興經(jīng)濟體普遍面臨轉變發(fā)展模式難題

    與會(huì )專(zhuān)家認為，在未來(lái)相當一段時(shí)期，歐美市場(chǎng)萎縮成為定局。歐美過(guò)度消費經(jīng)濟發(fā)展模式的終結，也意味著(zhù)大多數新興經(jīng)濟體出口投資導向經(jīng)濟發(fā)展模式的難以為繼。
    新興經(jīng)濟體應高度重視發(fā)展模式轉變問(wèn)題。有專(zhuān)家提出，目前“去杠桿化”還在進(jìn)行，但已趨于穩定，世界經(jīng)濟進(jìn)入“可預見(jiàn)的衰退”。以美國為例，私人部門(mén)儲蓄率已由2年前的負值上升為7%，按此上升勢頭，明年將達到8%以上。而儲蓄率每上升一個(gè)百分點(diǎn)，消費將減少600至800億美元。這將打破原有國際經(jīng)濟循環(huán)，由此加大了新興經(jīng)濟體發(fā)展模式轉變的緊迫性。有專(zhuān)家指出，每一次國際經(jīng)濟結構的大調整，都會(huì )伴隨著(zhù)一些國家和地區在世界政治經(jīng)濟格局中相對地位的巨大變動(dòng)。1997年的亞洲金融危機曾經(jīng)暴露了“亞洲四小龍”發(fā)展模式的問(wèn)題，新興經(jīng)濟體如不及時(shí)轉變發(fā)展模式，就有可能在新一輪競爭中落伍。
    各新興經(jīng)濟體發(fā)展都面臨各自的結構性缺陷。來(lái)自各新興經(jīng)濟體國家的專(zhuān)家都從不同的側面討論本國發(fā)展模式中的問(wèn)題。
    ——俄羅斯：以高油價(jià)為基礎的經(jīng)濟增長(cháng)。專(zhuān)家指出，近年來(lái)俄羅斯GDP指標之所以能提高，是建立在高油價(jià)的基礎上。如果石油價(jià)格達到每桶70美元以上財政就盈余，70美元以下就虧損。這就導致俄羅斯在能源上有很大的話(huà)語(yǔ)權，而在其它方面的話(huà)語(yǔ)權就不大。
    ——巴西：低儲蓄率造成經(jīng)濟自我生長(cháng)能力較弱。專(zhuān)家指出，2009年巴西經(jīng)濟恢復的主要驅動(dòng)力來(lái)自于耐用品的消費、利率的大幅降低和存款儲備金的減少。但是，需要清楚地看到，雖然巴西經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件相對好一些，尤其是資源和能源相當豐富，但開(kāi)采受到諸多限制。而且，巴西的儲蓄率比較低，投資能力比較弱，經(jīng)濟持續增長(cháng)的動(dòng)力不足。
    ——印度：投資環(huán)境差使得各產(chǎn)業(yè)難以全面發(fā)展。專(zhuān)家指出，印度經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施條件相當落后，且內部管理制度有待完善，這使得吸引外國投資，特別是機構投資者相當困難。同時(shí)，原本競爭力較強的整個(gè)印度軟件外包業(yè)，在金融危機下受到嚴重打擊，在產(chǎn)業(yè)結構升級中無(wú)法扮演主角。由此，下一步印度需要重點(diǎn)優(yōu)化投資環(huán)境，大力發(fā)展制造業(yè)。
    ——越南：對外依存度過(guò)高與經(jīng)濟增長(cháng)的不穩定。專(zhuān)家指出，越南經(jīng)濟的60%都依賴(lài)出口和外國投資。雖然危機中政府政策由控制通貨膨脹迅速調整為防止經(jīng)濟下滑，并取得一定成效，但其持續增長(cháng)仍然面臨困境，比如，越南97%的企業(yè)是小企業(yè)，農業(yè)人口占較大比重。
    不轉變發(fā)展模式，新興經(jīng)濟體很難取得全球治理中的話(huà)語(yǔ)權。有專(zhuān)家認為，無(wú)論是2008年10月的華盛頓峰會(huì )，還是2009年10月的20國集團會(huì )議，還是其間的兩次G8會(huì )議、約翰內斯堡會(huì )議，以及無(wú)數次的部長(cháng)級會(huì )議、氣候會(huì )議、核能會(huì )議、流行病會(huì )議等等，都是關(guān)于全球治理的重要會(huì )議。在短短的一年時(shí)間里召開(kāi)這么多高層會(huì )議是從未有過(guò)的，這是全球治理進(jìn)入新階段的最好例證。G20中的“金磚四國”作為新增加的主體，都提出了自己的一些方案，包括貨幣方案、氣候方案等等，但是現在為止還沒(méi)有一個(gè)能夠實(shí)現的。這就暴露出“金磚四國”雖然上了舞臺，但還沒(méi)有擔任主角能力的現實(shí)困境。

    三、新興經(jīng)濟體發(fā)展模式轉變是一種整體性、系統性的結構調整

    與會(huì )專(zhuān)家認為，從外部看，后危機時(shí)代新興經(jīng)濟體發(fā)展模式轉變面臨外需不振、貿易保護主義和國際經(jīng)濟秩序重建的挑戰；從各國內部看，涉及經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等方方面面的問(wèn)題。
    新興經(jīng)濟體普遍需要解決內部經(jīng)濟結構失衡問(wèn)題。有專(zhuān)家指出，后危機時(shí)代新興經(jīng)濟體內部經(jīng)濟結構的調整首先是實(shí)現外需與內需的平衡、投資與消費的平衡，應當在堅持經(jīng)濟全球化、反對貿易保護主義的同時(shí)，把更多精力放在內需市場(chǎng)的拓展上。與此同時(shí)，還要實(shí)現投資與消費的平衡，理順政府與私人部門(mén)在投資和消費領(lǐng)域的關(guān)系。有專(zhuān)家強調，新興經(jīng)濟體要處理好四對關(guān)系：一是虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟的關(guān)系，既要在發(fā)展中促進(jìn)虛擬經(jīng)濟創(chuàng )新，又要防止虛擬經(jīng)濟脫離實(shí)體經(jīng)濟；二是傳統產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要大力發(fā)展以新能源、環(huán)保、信息生物為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更要用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，形成符合自身資源優(yōu)勢的現代產(chǎn)業(yè)體系；三是大企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系，既要打造具有國際競爭力的跨國公司，又要重視提高中小企業(yè)的發(fā)展；四是國內市場(chǎng)和國際經(jīng)濟秩序的關(guān)系，既要不斷完善國內市場(chǎng)，營(yíng)造公開(kāi)透明競爭有序的國內市場(chǎng)秩序，又要進(jìn)一步加強國際對話(huà)與合作，充分利用G20、APEC、亞歐會(huì )議等對話(huà)機制，改變世界經(jīng)濟秩序。
    新興經(jīng)濟體普遍需要注重社會(huì )結構調整與社會(huì )轉型。有專(zhuān)家認為，新興經(jīng)濟體大多存在不同程度的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展一條腿長(cháng)一條腿短的問(wèn)題，常常導致政策兩難的局面：一方面危機反映了調整經(jīng)濟結構的緊迫性，另一方面，由于社會(huì )政策和社會(huì )保障不到位，又必須關(guān)注就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)，使得調整經(jīng)濟結構的任務(wù)只好往后推。一些專(zhuān)家指出，中國城鄉、區域、行業(yè)和貧富差距擴大的趨勢不發(fā)生根本改變的條件下，在居民收入占國民收入比重仍然較低的條件下，擴大內需的戰略就難以持續。有專(zhuān)家提出“重建社會(huì )”的重要性，要擴大中產(chǎn)階層和中等收入群體，改善底層生存形態(tài)，促進(jìn)不同階層的互惠互生空間和拓寬社會(huì )生存的渠道。有專(zhuān)家建議，新興經(jīng)濟體要以提高居民消費率為目標調整國民收入分配格局，建立完善的社會(huì )保障體系，采取優(yōu)先投資于人的戰略，促進(jìn)人力資源發(fā)展。
    發(fā)展低碳經(jīng)濟成為新興經(jīng)濟體發(fā)展模式轉變的重要任務(wù)。有專(zhuān)家指出，低碳經(jīng)濟將成為全球經(jīng)濟結構調整的重要驅動(dòng)力，也是新興經(jīng)濟體發(fā)展的共同需要。2006年全球二氧化碳排放量，中國排第一位，俄羅斯排第三位，印度排第四位，幾個(gè)新興經(jīng)濟體的大國均居世界前列。新興經(jīng)濟體發(fā)展模式轉變，就是要走出一條以低碳為基礎，注重科技創(chuàng )新，不斷提高能效的新型工業(yè)化道路。

    四、新興經(jīng)濟體發(fā)展模式轉變關(guān)鍵在于制度變革

    與會(huì )專(zhuān)家認為，后危機時(shí)代新興經(jīng)濟體不能單純依靠經(jīng)濟刺激政策來(lái)應對內外需求的變化，從中長(cháng)期看，關(guān)鍵是改變創(chuàng )新的軟肋，堅持積極的政策調整和制度變革并舉，建立可持續發(fā)展的體制機制。
    推進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化、生態(tài)環(huán)境在內的綜合改革。有專(zhuān)家認為，在這次危機中，新興經(jīng)濟體迅速做出了政策調整，普遍采取了擴大內需和積極的財政貨幣政策刺激經(jīng)濟增長(cháng)，取得積極成效，但也暴露出政策的不可持續性和不確定性。大多數新興經(jīng)濟體同時(shí)也是發(fā)展中國家和轉軌國家，三重身份疊加增加了發(fā)展模式轉型的復雜性和難度，從而對制度變革的整體性、綜合性和系統性提出了要求。此外，有專(zhuān)家認為，單純的財政貨幣政策指標不治本，應當在多個(gè)領(lǐng)域全方位建立發(fā)展模式轉變的制度安排。在經(jīng)濟領(lǐng)域，應使經(jīng)濟增長(cháng)由政府主導平穩過(guò)渡到市場(chǎng)主導，強化市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用；在社會(huì )領(lǐng)域，著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡的矛盾，改革收入分配體制，全面調整國民收入分配格局；在政治領(lǐng)域，建立合理的權利結構，改善民主政治與公共治理機制；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，要重點(diǎn)推進(jìn)碳交易體制機制建設，為低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件；在文化領(lǐng)域，促進(jìn)東西方文明的融合，促進(jìn)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體文明的融合，建立開(kāi)放兼容的文化體制。
    尤其注重解決政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。有專(zhuān)家指出，新興經(jīng)濟體國家的治理危機很大程度反映在政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題處理不好上。大多數新興經(jīng)濟體還沒(méi)有建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體系，政府在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)上仍然具有強大的作用，這既是多年來(lái)經(jīng)濟快速增長(cháng)的原因，也是結構性缺陷產(chǎn)生的根源。有專(zhuān)家提出，政府是制度的供給者、產(chǎn)權的界定者和服務(wù)的提供者，除此之外，政府不應對經(jīng)濟社會(huì )干預過(guò)多。有專(zhuān)家提出，要通過(guò)建設有限政府和有效政府實(shí)現經(jīng)濟市場(chǎng)化和社會(huì )公正的雙線(xiàn)均衡，要改變強政府弱社會(huì )、強國弱民、強權力弱資本的公共治理結構。
    合理借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗。有專(zhuān)家提出，發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化高難度的金融創(chuàng )新上的失手，不代表其融入全球經(jīng)濟的常規動(dòng)作完成得不好，新興經(jīng)濟體應當學(xué)習其成功經(jīng)驗，并積極尋求合作，實(shí)現“共享人類(lèi)智慧，共謀全球發(fā)展”。有專(zhuān)家認為，從可持續發(fā)展的角度考證，德國的社會(huì )和生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟模式，兼顧了市場(chǎng)、社會(huì )、生態(tài)等多重目標，是一種具有很強生命力的模式，值得新興經(jīng)濟體借鑒。