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| 2009-11-11 作者:社論 來(lái)源:第一財經(jīng) |
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轟轟烈烈的山西煤礦重組仍在進(jìn)行當中，盡管社會(huì )各界對此次“兼并重組整合”一直爭論不休。從目前情況看，山西推進(jìn)煤炭資源“整合兼并重組”的堅定決心與民間商人，特別是浙商群體的利益之間，存在著(zhù)一定的矛盾與沖突。
根據媒體曝出的消息，浙商們除了向浙江省政府陳情之外，還聯(lián)合法律界組織相關(guān)研討會(huì )，并上書(shū)有關(guān)部門(mén)要求保護自身利益。在山西省借助煤炭產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，強力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)整合的壓力之下，浙商們選擇了或直接或間接的方式，來(lái)最大化地爭取自身利益不受或少受損失。
人們自然期望，山西地方政府與民間商人之間的這場(chǎng)由煤礦大重組引發(fā)的沖突，最終能有一個(gè)完滿(mǎn)的結局。當曾經(jīng)的煤老板們一個(gè)個(gè)告別這個(gè)曾帶來(lái)豐厚利潤，也曾引發(fā)過(guò)多次嚴重安全事故的行業(yè)時(shí)，理想的局面，是在政府發(fā)力行業(yè)重組的大潮流下，能夠心平氣和地撤退。
要做到這一點(diǎn)，并不容易。今年年初，在《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》出臺時(shí)，山西的官員們一定也考慮到了行業(yè)大重組可能引發(fā)的種種矛盾。但應該說(shuō)，在如何更好地規避矛盾與沖突方面，主導煤炭重組者思路似乎還不夠清晰。換句話(huà)說(shuō)，在以行政力量為主要手段推動(dòng)重組的現實(shí)之下，這樣的矛盾與沖突也實(shí)在是難以避免。
思考面前的這個(gè)命題，一個(gè)重要前提是如何看待山西的這場(chǎng)煤礦重組。毋庸置疑，《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》出臺之時(shí)，目標是明確而清晰的。主導重組行動(dòng)的官員們希望，到2011年，山西全省煤炭礦井總數由2598座減少到1000座，到2015年減到800座，保留礦井要全部實(shí)現機械化開(kāi)采，煤礦職工要全部培訓到位。重組整合完成后，山西將形成以股份制企業(yè)為主要形式，國有、民營(yíng)并存的辦礦格局。
從對被整合主體的界定來(lái)看，按照山西省政府的說(shuō)法，此次整合對民間資本原則上“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”，是先進(jìn)生產(chǎn)力淘汰落后生產(chǎn)力。由于整合重組主要通過(guò)行政手段，民間資本事實(shí)上沒(méi)有多少發(fā)言權。重組進(jìn)程中雖然推進(jìn)效率較高，但卻留下了諸如收購價(jià)格“一刀切”、采礦權價(jià)款統一補償有限等情形，致使一些民間商人感到利益受損嚴重。
無(wú)疑，在包括煤炭在內的礦產(chǎn)資源總體上應該不斷推進(jìn)整合的大背景下，山西的這場(chǎng)煤礦重組行動(dòng)，并不令人意外。同時(shí)，由于此前山西煤礦礦難多發(fā)，生產(chǎn)安全問(wèn)題難以解決，甚至一度出現“晉煤帶血”的輿論，故山西強力推進(jìn)煤炭行業(yè)重組，確實(shí)也有其必要性。
問(wèn)題的關(guān)鍵在于，主導重組者選擇的是行政性的手段，而非通過(guò)政策引導與鼓勵。行政手段效率高、見(jiàn)效快，負面作用是由于重組標準人為制定，標準的科學(xué)與合理短期里難以確定。同時(shí)，面對民間獨立產(chǎn)權實(shí)行強制性的命令式整合，必然導致被整合者難以信服，亦有可能出現傷害民間商人合法利益的情況。
或許有人會(huì )說(shuō)，一些民間商人，包括部分浙商在內，在取得煤礦開(kāi)采權的過(guò)程中，有不少不盡規范的地方。熟悉內情者都會(huì )承認，這種不規范的商業(yè)行為，在民間商人紛紛涌入山西的時(shí)候，確實(shí)并不鮮見(jiàn)。但要看到，“一刀切”式的行政重組手段，并非糾正此前不規范商業(yè)行為的良方。如果我們對法律契約有足夠的尊重，就須承認，以經(jīng)濟手段來(lái)代替行政手段，后遺癥顯然更少。畢竟，比之主導重組者的政策目標，民間企業(yè)的投資信心與合法產(chǎn)權，同樣需要呵護與尊重。
山西的煤炭行業(yè)重組，其政策目標是優(yōu)化行業(yè)發(fā)展，并通過(guò)整合和規范管理來(lái)減少未來(lái)礦難的發(fā)生。這場(chǎng)重組的目的，并非刻意對某一個(gè)群體利益的剝奪和侵犯，也不是一個(gè)零和博弈。從這個(gè)角度去看，目前有一種意見(jiàn)值得傾聽(tīng)，也就是說(shuō)，對部分符合法律規定，手續完備的礦山，建議考慮到歷史成因，繼續允許開(kāi)采。對手續不完備或有缺陷的礦山以及手續完備但民間商人愿意退出的礦山，商量合理補償原則。如此，與其說(shuō)是當事主體的一種妥協(xié)，不如說(shuō)，這是對行政手段負面影響的一個(gè)糾正。
善后的辦法當然可以更多。我們注意到，山西2009年到2010年政府重點(diǎn)調控的6500億元投資項目確定將向民間開(kāi)放。當地政府稱(chēng)，要鼓勵和引導民間資本從煤焦領(lǐng)域向基礎設施領(lǐng)域和城市公交、燃氣等市政公用設施領(lǐng)域，民間資本投資將得到土地供應、財政扶持、稅費優(yōu)惠等九方面的政策鼓勵。
這樣的辦法，是對此前進(jìn)入煤炭領(lǐng)域的民間資本在退出后的疏導，有益無(wú)害。煤炭資本的轉型，是大潮流下的必然。如果這種資本的轉型，同樣還有利潤可以追逐，則一方面可以告別畸形的“煤老板”時(shí)代，另一方面也可以將資本合理引入合適的領(lǐng)域，助益于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
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