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| 2009-11-17 作者:周天勇 來(lái)源:東方早報 |
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2007年和2008年中國中央與地方政府的預算收入分別為51321.78億元和61316.9億元，分別占當年GDP的19.95％和20.39％。但是，中央與地方政府實(shí)際的收入要遠遠大于交給各級人大審議的預算內收入的規模。主要是沒(méi)有包括不在公布預算中的收費、罰沒(méi)、土地出讓金、探礦權和礦產(chǎn)開(kāi)采權拍賣(mài)和出讓、社保費、國有企業(yè)上繳利潤、彩票發(fā)行等方面的收入。九十年代后期，不讓政府部門(mén)辦企業(yè)后，收費罰款盛行。
中國政府的預算內收入和中國政府的實(shí)際全部收入是兩個(gè)概念。就是對煙草利潤、發(fā)行彩票、探礦和采礦權出讓、國有企業(yè)上繳利潤等收入不計，2007年中國政府的實(shí)際全部收入為85223億元，比預算內收入多33991億元，占當年GDP的32.87％。
數據顯示，城鄉居民收入占GDP的比重，從1985年時(shí)的56.18％下降為2007年的43.42％；而政府收入占GDP比率卻從1995年最低時(shí)的17．39％上升到了2007年的32.87％。從政府收入結構看，主要是收費規模越來(lái)越大，從1978年的381.82億元上升到2007年的16573.4億元，占全部政府收入的19.27％；土地收入的規模越來(lái)越大，從1978年的零收入，到2007年的12216.72億元，占全部政府收入的14.34％。土地和收費兩項，占到政府全部實(shí)際收入的33．61％。
這就產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題：一是稅外收費和罰款越來(lái)越多，加大了創(chuàng )業(yè)、企業(yè)和就業(yè)的負擔，比如創(chuàng )業(yè)要交納政府的各種準入的費用，如工本費、登記費、其他環(huán)節審批費等；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)費用增加，如要交納質(zhì)檢局的各種檢查費，交通行政機關(guān)的種種費用，交納衛生防疫、環(huán)境保護等等各種收費；就業(yè)者的成本增加，由于許多行業(yè)要各種上崗證，要進(jìn)入各種學(xué)習班交費學(xué)習，并參加考試，要交學(xué)習和考試費用，等等。二是目前的土地出讓金制度，是一次將50—70年的土地租金收入一次性收來(lái)，再加上壟斷買(mǎi)地，使地價(jià)奇高無(wú)比，加大了投資企業(yè)土地的當期成本，也加大了居民購買(mǎi)住房的支出。從1994年稅制改革以來(lái)，政府運用自己的權力，在將其收入非稅收入化，這種趨勢與現代政府收入體制是相背而行的。
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