根據《政府采購法》設立的政府集中采購機構，幾年來(lái)在提高財政資金的使用效益，維護國家和社會(huì )公共利益；規范政府采購行為，保護政府采購當事人的合法權益等方面，都發(fā)揮了重大作用。但對于“每個(gè)市、自治州以上人民政府可以設立多少集中采購機構”“市、自治州以下人民政府是否可以設立集中采購機構”、“集中采購機構的行政隸屬關(guān)系是怎樣的”、“集中采購機構運營(yíng)的資金由誰(shuí)承擔”、“集中采購機構應該具備怎樣的資格和能力”“各類(lèi)采購機構如何劃分采購范圍”等問(wèn)題《政府采購法》沒(méi)有做具體回答。各地區根據對政府采購工作的認識和自身的實(shí)際情況進(jìn)行摸索，因而形成了目前集中采購機構行政級別不一、隸屬關(guān)系各異、預算體制不同、采購規模迥異、采購水平懸殊的尷尬局面。
    目前，因上述局面而導致的比較突出的問(wèn)題有：一、集中采購機構沒(méi)有統一的上級管理部門(mén)。與一般采購不同的是，除了實(shí)現采購的經(jīng)濟功能，政府采購是一項政策性極強的制度，在我國當前所處的歷史時(shí)期承擔著(zhù)重要而特殊的歷史使命，如宏觀(guān)調控、支持國貨、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護環(huán)境等。與此相關(guān)的采購政策和實(shí)施細則都在探索嘗試之中。而啟動(dòng)加入GPA的程序，又給中國的政府采購領(lǐng)域帶來(lái)了新的機遇和挑戰，而目前集中采購機構這種“有紀律、無(wú)(統一)組織”的局面無(wú)論對于采購信息的“上傳”還是政策指令的“下達”，無(wú)論對于采購過(guò)程和結果質(zhì)量控制還是對于集中采購機構的管理和考核都是非常不利的。二、集中采購機構數量過(guò)多，使得本應集中的采購分散化。目前，市、縣一級設立集中采購機構已成為普遍現象，加上部門(mén)集中采購以及社會(huì )中介機構的“分羹效應”，導致雖然我國政府采購的總規模呈飛速上升趨勢，但是其中由集中采購機構完成的采購比例卻在下降。這種現象，不利于發(fā)揮政府采購的規模效益，也有損于政府采購政策功能的實(shí)現。與此同時(shí)，一些財政支出金額較小的地區設立集中采購機構，導致了資金浪費、人員冗余、效率低下等問(wèn)題。三、集中采購機構的管理水平參差不齊。集中采購機構的上級單位不同，經(jīng)費來(lái)源不同，管理模式不同，人員素質(zhì)不同，對政府采購工作的認識也不同。這種狀況，影響的不僅僅是政府采購的效率和效益，因為它們相同和相似的名稱(chēng)和承擔的工作，會(huì )導致由于個(gè)別采購機構的業(yè)務(wù)能力或職業(yè)道德問(wèn)題而帶來(lái)的工作失誤或違法犯罪現象，而影響全社會(huì )對政府采購工作的整體評價(jià)，破壞政府采購的公信力和執行環(huán)境。
    面對種種問(wèn)題，很多地方政府都在做著(zhù)積極的探索工作，一些地區，尤其是原本交易量不足的縣、市，將集中采購機構撤并，將政府采購中心與產(chǎn)權交易中心等“重組”為資源交易中心或公共服務(wù)平臺。這既可以看作是對政府集中采購機構的減員增效的改革實(shí)踐，更深層的含義是以此為突破口，打破行業(yè)分割和行政分割的利益格局，為建立建設行為規范、運轉協(xié)調、公開(kāi)公平、廉潔高效的行政管理體制而進(jìn)行有益的嘗試。
    當然，我國幅員遼闊，各地區經(jīng)濟發(fā)展水平不同，原有的行政管理格局也有很大差別。對于政府集中采購機構的下一步發(fā)展，在短時(shí)間內，還看不到一個(gè)放之四海而皆準的解決方案。在制度安排方面，筆者期待著(zhù)以下方面的調整和完善：
    盡快出臺政府集中采購機構管理辦法。其中一項重要內容是為政府集中采購機構的設立劃定標準，對采購規模、合同數量、人員數量和資格等方面做出規定，對達不到標準的集中采購機構應予以撤銷(xiāo)。
    統一集中采購機構的行政隸屬關(guān)系�？梢杂赏�級人民政府管理，讓其“回歸”財政部門(mén)管理也并非不可考慮。盡管“管采分離”已經(jīng)得到了非常廣泛的認同，筆者對其理論基礎和實(shí)踐中的成效還是抱有懷疑態(tài)度。政府采購與部門(mén)預算制度、國庫集中支付制度密切相關(guān)。筆者認為在政府采購中最重要的并不是“管”和“采”的分離問(wèn)題，而是確保處理爭端爭議的機構的獨立性和公正性的問(wèn)題。如能充分認識到政府采購的重要性，也可設立全國政府采購委員會(huì )，統一歸口管理全國政府采購的相關(guān)工作。
    統一集中采購機構的預算體制。目前集中采購機構主要有全額撥款、自收自支、差額撥款三種預算體制，各有優(yōu)缺點(diǎn)。應當在充分調研以及統一隸屬關(guān)系的基礎上進(jìn)行統一，并進(jìn)一步完善對集中采購機構的績(jì)效評估體系。
    擴大政府集中采購規模和比重，對部門(mén)集中采購和社會(huì )中介采購進(jìn)行規范。部門(mén)集中采購和社會(huì )中介采購是對集中采購制度的削弱。應對其范圍進(jìn)行規范，對其規模進(jìn)行控制。只有這樣，才能充分發(fā)揮政府采購的經(jīng)濟效益、政策功能和社會(huì )效益。
    搞好集中采購機構能力建設，加強政府采購從業(yè)人員的教育和培訓。政府采購專(zhuān)業(yè)性、政策性、技術(shù)性很強，對從業(yè)人員的理論水平、實(shí)際操作水平和思想道德水平都提出了很高的要求，應加強相關(guān)的教育和培訓，并逐步推行執業(yè)資格制度。
    以集中采購機構改革為突破口，推進(jìn)公共部門(mén)改革。在政府的組織協(xié)調下，包括土地、國資、礦產(chǎn)、建設等部門(mén)在內的涉及交易的公共部門(mén)，應以社會(huì )需求為出發(fā)點(diǎn)，打破條塊分割，對政府治理的理念、原則、結構、行為等進(jìn)行改革，提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng )新能力，為社會(huì )和公眾提供經(jīng)濟、高效、規范、有序、高質(zhì)量的服務(wù)。 (作者為國際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所副所長(cháng))

    [相關(guān)鏈接]政府采購法相關(guān)條文

    第16條集中采購機構為采購代表理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。
    集中采購機構是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。
    第17條集中采購機構進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應當符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jì)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
    第18條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。