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| 卡住時(shí)間窗口 推進(jìn)電價(jià)改革 |
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| 2009-11-20 作者:社論 來(lái)源:第一財經(jīng) |
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國家發(fā)改委昨天宣布，自11月20日起全國非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢(qián)，暫不調整居民電價(jià)，未來(lái)居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多，電價(jià)越高。
電價(jià)上漲未必等于改革，但此次非民用電銷(xiāo)售電價(jià)的調整，跟一場(chǎng)電力體制改革的推進(jìn)還是息息相關(guān)。仔細觀(guān)察此次電價(jià)調整方案，會(huì )發(fā)現方案內容遠不止于非民用電價(jià)的漲價(jià)。比如，各地區、各行業(yè)此次電價(jià)調整的標準有所差異，這種差異尤其體現在東西部之間；城鄉各類(lèi)用電同價(jià)、工商業(yè)用電同價(jià)步伐也得以加快；電壓等級之間的差價(jià)得到適當調整；等等。
值得一提的是，鑒于現行居民電價(jià)偏低，未來(lái)居民電價(jià)的調整，也是遲早的事情。按照國家發(fā)改委透露出的消息，居民生活用電將推行階梯式遞增電價(jià)，按照基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電分為三檔。
如果說(shuō)全國非民用電價(jià)的漲價(jià)，刺激了民眾的眼睛，未來(lái)居民電價(jià)上漲的預期，引發(fā)了輿論的猜測，那么，更多相對不受人關(guān)注的電價(jià)體制調整與改革，是為理順電價(jià)關(guān)系所做出的必要舉措，也是在為深化電價(jià)改革創(chuàng )造條件。
電價(jià)改革，乃至整個(gè)電力體制改革，呼吁了許多年。但近年來(lái)，電力體制改革的步履蹣跚，這其中，有著(zhù)歷史的諸多原因�？梢钥吹�，今年以來(lái)，電價(jià)改革明顯有提速的意味。
今年3月，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告時(shí)，著(zhù)重提出2009年的任務(wù)，有一條便是“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系”。這為今年內的電價(jià)改革確定了方向。
緊接著(zhù)，在10月，國家發(fā)改委、電監會(huì )提出了一份《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。這份意見(jiàn)稿是電價(jià)改革操作層面的落實(shí)與推進(jìn)，確定了改革目標和原則，并提出了電價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)。這表明，遲遲難以推進(jìn)的電價(jià)改革年內勢必有所動(dòng)作。
電價(jià)改革是能源價(jià)格改革及體制改革的核心內容之一。在整個(gè)體制改革中，電價(jià)作為一種重要的經(jīng)濟杠桿，既可優(yōu)化配置資源，又能調整各種利益關(guān)系。從思路來(lái)說(shuō)，電價(jià)改革的關(guān)鍵，是要建立清晰的、分環(huán)節的電價(jià)體系和相應的電價(jià)形成機制。在上網(wǎng)電價(jià)環(huán)節引入競爭，由市場(chǎng)定價(jià)；在輸配電價(jià)環(huán)節，由政府監管、獨立定價(jià)。同時(shí)，建立規范、透明和高效的電價(jià)監管制度。
可以發(fā)現，此次推出的電價(jià)調整方案，正在沿著(zhù)上述思路推進(jìn)。其核心要義，是在不具有自然壟斷性的環(huán)節，引入市場(chǎng)競爭，由競爭產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)格；在輸配經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷特性的環(huán)節，則要堅持政府監管，獨立定價(jià)，兼顧公共政策目標。當然，這一次的電價(jià)調整方案，動(dòng)作不算大，頗有探路和試水的味道。
在我們看來(lái)，理解此次電價(jià)調整方案的意義，有必要從兩個(gè)層面去觀(guān)察。其一，電價(jià)改革本身充滿(mǎn)緊迫性；其二，電價(jià)改革有必要把握住時(shí)間窗口。
電價(jià)改革的緊迫，來(lái)自于理順電價(jià)關(guān)系的需要，在更深的意義上，也是服務(wù)于中國宏觀(guān)經(jīng)濟結構調整的需要。從理順電價(jià)關(guān)系角度看，市場(chǎng)機制的建立和電力市場(chǎng)的培養，又是這次電價(jià)改革的重中之重。
同時(shí)，過(guò)去一年應對金融危機的實(shí)踐中，盡管決策層將“保增長(cháng)”與“調結構”均定為政策目標，但現實(shí)情況是用力側重于“保增長(cháng)”，“調結構”發(fā)力不足。顯然，資源價(jià)格改革和節能環(huán)保體制改革作為實(shí)現中國經(jīng)濟結構調整、改變經(jīng)濟增長(cháng)方式的必要手段，包括電價(jià)改革在內的資源價(jià)格改革和節能環(huán)保體制改革，理應適時(shí)推進(jìn)，循序改革。
進(jìn)一步看，此時(shí)推出電價(jià)調整方案（未來(lái)勢必有更深入的方案跟進(jìn)），也是在努力把握時(shí)間窗口。在既定貨幣政策下，防通脹乃是上下關(guān)心的話(huà)題。但要看到，無(wú)論從國際、國內因素觀(guān)察，短時(shí)間里出現高通脹的可能性都不大，這給電價(jià)改革的推進(jìn)提供了契機。
當然，電價(jià)改革雖不以漲價(jià)為目標，但其結果必然導致居民用電及非居民用電的普漲。這意味著(zhù)，改革需考慮到對用電企業(yè)的影響而循序推進(jìn)，也要考慮居民電價(jià)調整對民生的影響，須顧及通貨膨脹的預期及公共政策的目標。與此同時(shí)，電價(jià)改革不能單兵突進(jìn)，必然要以其他改革措施來(lái)配套。那些電力壟斷企業(yè)一邊喊著(zhù)虧損，一邊發(fā)著(zhù)高福利——此類(lèi)現象不能繼續下去。否則，電價(jià)的調整，貼補了壟斷企業(yè)本就豐厚的腰包，這會(huì )助長(cháng)新的不公平。
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