國家發(fā)改委日前宣布了上調非居民供電電價(jià)和調整不同地區發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的消息。在煤炭等能源資源市場(chǎng)價(jià)格出現上漲,并且今年遭遇寒冬的情況下,此次電價(jià)上調是及時(shí)且非常必要的。雖然目前有不同意見(jiàn)認為,是次電價(jià)調整有可能增大國內通脹預期心理,但電力價(jià)格調整是遵循成本上升、價(jià)格也相應需要上調的市場(chǎng)原則的。并且,通貨膨脹的催生原因主要在于中國依賴(lài)出口和投資的經(jīng)濟結構、宏觀(guān)貨幣和匯率制度和國際經(jīng)濟金融環(huán)境等諸方面,而能源價(jià)格、電力價(jià)格的上行,都更多是被動(dòng)反映的國民經(jīng)濟運行的最外部景象。
雖然此次電價(jià)調整及時(shí),但同時(shí)也需要指出的是,這種價(jià)格管制方式需要逐步改革,以避免受管制的價(jià)格、成本和供需實(shí)情之間的錯位,以利于經(jīng)濟正常運行。很多時(shí)候,集中計劃定價(jià)的方式,在現實(shí)中難以與經(jīng)濟變化相適應�？梢钥纯�2008年的例子,春節前夕,電價(jià)遲遲未得到及時(shí)調整,結果一些電力企業(yè)頻頻拉閘限電。而在2008年后來(lái)上調電價(jià)時(shí),卻并未預期到此后的經(jīng)濟下行情況（出現了東部等區域用電量逐步下滑的情況）。當前,從煤炭石油等資源商品價(jià)格走勢,以及寒冬氣候等情況綜合來(lái)看,盡早上調電價(jià),是相對理性和穩妥的政策選擇。
不過(guò),也需要明確,電價(jià)上調的政策選擇,主要是在既有的供電體制困境難于在短期化解、相關(guān)部門(mén)退出后市場(chǎng)價(jià)格機制尚難及時(shí)形成的背景下作出的選擇。相比于石油和天然氣的價(jià)格改革,電力價(jià)格的市場(chǎng)化改革更為艱難和復雜。因為石油和天然氣的改革,基本是朝著(zhù)遵循國際市場(chǎng)價(jià)格的原則,這可以不斷理順國內價(jià)格和供需矛盾。但是,電力商品仍然是靠國內要素決定價(jià)格的商品。而且,經(jīng)過(guò)電力系統市場(chǎng)化改革多年以后,輸配電企業(yè)（電網(wǎng)公司）的改革仍然滯后,這已經(jīng)大大拖累了發(fā)電企業(yè)端的改革。
目前,從中央到地方的各級電網(wǎng)公司,基本上還承擔著(zhù)雙重角色（企業(yè)和政府）,既追求行政壟斷（排除競爭）,又追求商業(yè)利潤（盈利目標）,這與中央政府最終的電力市場(chǎng)化是不相符的。此外,由于電網(wǎng)公司改革不到位,輸、配、售成本模糊不清,各省市電力公司成本差別較大。只有當電網(wǎng)公司進(jìn)行改制后,各種用電的交叉補貼問(wèn)題才能得到解決,各種用電的差別定價(jià)（市場(chǎng)價(jià)或者補貼價(jià)）才可能會(huì )厘清。
當前的電網(wǎng)公司改制如果不能和電價(jià)改革同步推進(jìn)的話(huà),主要由市場(chǎng)定價(jià)的電價(jià)形成機制就難以實(shí)現。今后的改革方向就在于,在電力產(chǎn)品價(jià)格中,除了居民用電、農業(yè)用電等需要補貼的產(chǎn)品定價(jià)外,政府定價(jià)的角色需要退出。同時(shí),電網(wǎng)這類(lèi)“自然壟斷”型企業(yè)的各種“準政府”權力（壟斷上附帶的行政權力）,需要被“清除”,這包括設定計劃內用電、“準行政”式排除供電網(wǎng)絡(luò )競爭等。
具體的做法,可以考慮允許地方上不同資本性質(zhì)的投資參與輸配電環(huán)節競爭,打破電網(wǎng)公司的準行政權力和自然壟斷;或者也可以考慮保留電網(wǎng)公司的自然壟斷,但將其改組為"非"盈利性的、透明公開(kāi)的公用事業(yè)公司。
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