近日，科技部質(zhì)疑工信部認為太陽(yáng)能新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的說(shuō)法，引起各方關(guān)注。其中，對于光伏產(chǎn)業(yè)是否過(guò)剩，外界也是各抒己見(jiàn)。
　　據了解，繼科技部組織調研小組之后，工信部和發(fā)改委也已派出了調研團隊，實(shí)地了解和掌握了目前國內的光伏產(chǎn)能。
　　近年來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國。不過(guò)，光伏產(chǎn)業(yè)在快速擴張的同時(shí)，確實(shí)積累了一些不容忽視的問(wèn)題，但這些問(wèn)題絕非一個(gè)“過(guò)�！彼�能概括，在看似“過(guò)�！钡谋硐蟊澈�，是更為復雜和嚴峻的產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)體系等政策難題。

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)“四大病”

　　盲目投資、項目產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、標準不一等問(wèn)題，不僅影響到我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且有可能使我們失去利用已形成的產(chǎn)業(yè)基礎盡快搶占世界新能源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的難得機遇。
　　一、盲目投資，重復建設。自2006年以來(lái)，國內光伏產(chǎn)業(yè)的投資急劇擴張。即使是在全球金融危機發(fā)生后，該領(lǐng)域的投資依然逆勢增長(cháng)。初步估計，2009—2010年新增投資預計超過(guò)1500億元。
　　目前，仍有很多地方將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)列為當地“一號工程”。據不完全統計，國內已有14個(gè)省市提出將光伏產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。江西把光伏產(chǎn)業(yè)納入本省“三個(gè)千億工程”之一。僅江蘇一省，就至少有6個(gè)地市提出要打造全國性的光伏產(chǎn)業(yè)基地。6月26日，寧夏舉行了11個(gè)大型太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電項目集中開(kāi)工儀式，這是迄今為止全國一次性開(kāi)工數量最多、規模最大的太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，而這些并網(wǎng)發(fā)電項目均未得到國家發(fā)改委對其上網(wǎng)電價(jià)的批準。此外，青海、河北也大上項目。
　　二、產(chǎn)能過(guò)剩，虧損嚴重。光伏產(chǎn)業(yè)一哄而上和各自為政不僅帶來(lái)浪費和環(huán)境污染，而且造成項目產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競爭。目前國內在建或是擬建的多晶硅項目產(chǎn)能高達14萬(wàn)噸，而預計全球2010年多晶硅的需求僅為8萬(wàn)噸左右。另外，隨著(zhù)國內外市場(chǎng)的急劇萎縮，國內光伏組件和電池生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩更為嚴重，多數企業(yè)陷入困境。據初步統計，自2008年四季度以來(lái)，國內光伏組件企業(yè)已有300多家倒閉，有一半左右的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。多家光伏上市公司財務(wù)狀況惡化，部分企業(yè)負債率超過(guò)50%，有的甚至接近70%。
　　三、技術(shù)落后，污染環(huán)境。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)尚未建立研發(fā)和創(chuàng )新體系，基礎研究工作薄弱，從整體上看，我國在多晶硅提純、電池轉換率、系統集成等關(guān)鍵技術(shù)和工藝上，在基礎科學(xué)和未來(lái)新技術(shù)研發(fā)上，與國外有較大差距。目前我國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫“低水平擴張的出口依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)”特征。目前，國內大多數多晶硅企業(yè)生產(chǎn)流程還不能做到閉環(huán)運行，產(chǎn)生大量廢液廢氣，帶來(lái)較為嚴重的環(huán)境污染。
　　四、行業(yè)標準不一，政策支持不足。目前，光伏制造業(yè)缺乏統一的行業(yè)標準，導致光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的名詞、設計、制造、建筑一體化標準差異較大。目前相關(guān)的電網(wǎng)調度技術(shù)標準和管理規程又很缺乏，使得電力部門(mén)不愿接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。我國已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目都處于試驗性并網(wǎng)狀態(tài)，不允許光伏電力通過(guò)電力變壓器向高壓電網(wǎng)反送電，只允許在低壓側自發(fā)自用，嚴重制約了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，與《可再生能源法》相匹配的全國性光伏產(chǎn)業(yè)調控機制和具體實(shí)施政策尚未出臺，一些支持政策不能落到實(shí)處。

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)出路何在

　　近年來(lái)，發(fā)達國家從戰略高度出臺支持政策，搶占光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿。我國應高度重視并及時(shí)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
　　一、制定《太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。建議在《可再生能源法》等有關(guān)能源法的基礎上，制定《太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，并抓緊出臺《加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應用等方面構筑完善的政策支持體系。當前，應強化光伏產(chǎn)品的政府采購，明確光伏發(fā)電強制性市場(chǎng)份額政策，提高光伏發(fā)電的使用比例和相應的電價(jià)與補貼政策；明確對光伏獨立系統和光伏并網(wǎng)系統給予立項、貸款、稅收及財政補貼等方面的支持。
　　二、啟動(dòng)國內市場(chǎng)。在國內光伏產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的同時(shí)，光伏市場(chǎng)發(fā)展卻嚴重滯后。目前國內生產(chǎn)的95％以上的太陽(yáng)能電池出口，國內市場(chǎng)開(kāi)拓十分困難，市場(chǎng)份額提高異常緩慢。近期應在難以建設電網(wǎng)或水電站的無(wú)電地區加快建設光伏電站和推廣戶(hù)用光伏系統；中期應隨著(zhù)光伏發(fā)電成本趨近銷(xiāo)售電價(jià)，首先擴大建筑屋頂和建筑一體化并網(wǎng)光伏市場(chǎng)，并穩步建設地面并網(wǎng)光伏系統；遠期應隨著(zhù)光伏發(fā)電成本接近常規發(fā)電成本，全面擴大各類(lèi)并網(wǎng)光伏市場(chǎng)。
　　三、健全行業(yè)標準，加強投資引導。加快建立光伏產(chǎn)品和發(fā)電系統的技術(shù)標準和監管體系，將一些有重大影響的企業(yè)標準及時(shí)轉化為國家強制性標準，并積極參與國際相關(guān)標準的制定。盡快實(shí)施光伏產(chǎn)品的質(zhì)量認證制度，優(yōu)先支持符合標準的產(chǎn)品和企業(yè)。
　　政府應擇優(yōu)支持有條件的企業(yè)自主研發(fā)，走可持續發(fā)展道路，并嚴格限制技術(shù)落后的、高能耗和可能造成對環(huán)境嚴重污染的企業(yè)盲目上馬，已上項目應限期改進(jìn)工藝技術(shù)。立足提高資源配置效率，加快推進(jìn)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高光伏產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用效率。

　　何謂光伏產(chǎn)業(yè)

　　太陽(yáng)能作為未來(lái)唯一能夠最大規模滿(mǎn)足人類(lèi)能源需求的可再生資源，包括發(fā)達國家在內的各個(gè)國家都已積極介入，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，我國也把太陽(yáng)能列為新能源產(chǎn)業(yè)的重頭戲之一。從技術(shù)上看，利用太陽(yáng)能的最佳方式是光伏轉換，即利用光伏效應使太陽(yáng)光照射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電。以硅材料的應用開(kāi)發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條被稱(chēng)為光伏產(chǎn)業(yè)。