近日,記者從相關(guān)監管部門(mén)獲悉,一個(gè)不為外界關(guān)注但卻令人擔憂(yōu)的風(fēng)險態(tài)勢正在不斷積聚:來(lái)自監管部門(mén)內部的相關(guān)資料顯示,截止到目前,全國各級政府融資平臺有8000多家,銀行貸款余額近6萬(wàn)億元。尤其是在融資平臺貸款中,項目貸款余額近5萬(wàn)億元,占全部融資平臺貸款的比例已經(jīng)超過(guò)80%。地方政府融資平臺隱藏的各種潛在風(fēng)險已成為不爭的事實(shí)(濟南日報11月23日)。
面臨經(jīng)濟發(fā)展壓力,而“三駕馬車(chē)”中的“消費馬車(chē)”遲遲難以有效啟動(dòng),外貿增長(cháng)受金融危機影響增長(cháng)乏力時(shí),投資難免被寄予更大厚望。但5萬(wàn)億元的沉重債務(wù),必然像一個(gè)高懸于社會(huì )頭頂的“堰塞湖”。如果“收不償債”局面不能扭轉,“湖水”每時(shí)每刻都會(huì )上漲。在投資拉動(dòng)制造的表面光鮮背后,“堰塞湖”的危險系數只會(huì )與日俱增。
不可否認,在此輪席卷全球的金融危機中,政府主導的投資,強力驅動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現較高增速,但與此同時(shí),因投資型增長(cháng)衍生出的種種問(wèn)題日漸顯現。除了專(zhuān)家學(xué)者對地方項目過(guò)分貪大求全、重復性建設、政績(jì)工程等問(wèn)題的質(zhì)疑外,早就受到社會(huì )輿論苛責的“土地財政”現象,在許多地方有增無(wú)減。有關(guān)報道稱(chēng),今年1季度至3季度,北京市財政收入1519.5億元,其中土地出讓金達512億元,超過(guò)了去年全年總額。也就是說(shuō),北京土地財政收入占了全市財政收入的1/3強,為歷史最高。同樣的故事也發(fā)生在上海、重慶等一線(xiàn)城市,地方政府大舉賣(mài)地壯大土地財政,以應對經(jīng)濟放緩下的地方財政收入增長(cháng)。而國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部部長(cháng)余斌日前表示,房地產(chǎn)業(yè)已成中國經(jīng)濟直接“命脈”。
在投資型增長(cháng)與房地產(chǎn)行業(yè)高度依存的現狀下,房?jì)r(jià)下跌即便順應民意,卻并不符合地方政府對“土地財政”的強烈渴望。換言之,當房?jì)r(jià)成功捆綁地方政府的經(jīng)濟發(fā)展利益后,打壓房?jì)r(jià)無(wú)異于割地方政府自己身上的肉。
借的錢(qián)畢竟要償還,無(wú)論是地方政府償還,還是導致銀行壞賬,最終被轉嫁負擔的對象只能是廣大納稅人。更叫人后怕的是,地方政府的這種盲目舉債有增無(wú)減,目前尚難尋找到有效制約機制。許多時(shí)候,地方政府只要能夠融到資金,便意味著(zhù)一項新政績(jì)的生成。政績(jì)可以得實(shí)惠,舉債再高卻不用受約束,政績(jì)沖動(dòng)又怎會(huì )正視債務(wù)風(fēng)險？
在國外,政府因債務(wù)過(guò)大不得不破產(chǎn)的現象并不鮮見(jiàn)。如果單憑債務(wù)額度與財政收入實(shí)際,我國地方政府很難說(shuō)不會(huì )面臨同樣的破產(chǎn)壓力與風(fēng)險。地方政府到底該不該因舉債過(guò)度破產(chǎn)尚待研究,但地方政府負債不能沒(méi)有一條剛性的“紅線(xiàn)”。缺乏有效制約的地方政府負債現象,既會(huì )擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,也會(huì )透支公眾未來(lái)幸福。借用《無(wú)極》里的一句臺詞,出來(lái)混,總是要還的。
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