一份加標“特急”字樣的財政部文件近日被下發(fā)到各地財政部門(mén)，文件要求堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規擔保向社會(huì )公眾集資的行為，嚴禁出現新的財政違規擔保向社會(huì )公眾集資的行為。當這種新聞出現在公眾視野的時(shí)候，從逆向思考來(lái)看，表明這種違規的行為或者已經(jīng)在大面積地發(fā)生。
　　財政部叫停地方政府的這種擔保行為是“師出有名”的。中國的《擔保法》早就規定：除國家規定的需地方政府、財政擔保的向外借款外，在社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中，地方財政(政府)不能向國內任何提供資金的單位和個(gè)人進(jìn)行擔保。
　　《非法金融機構和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第五條規定：“未經(jīng)中國人民銀行依法批準，任何單位和個(gè)人不得擅自設立金融機構或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)�！边@意味著(zhù)，目前地方政府的多數債務(wù)擔保都是無(wú)效的，也意味著(zhù)地方政府為社會(huì )公眾集資擔保更是無(wú)效的。
　　盡管前段時(shí)間，財政部通過(guò)準國債的方式給地方政府發(fā)行了2000億元的地方債券，但對于地方政府龐大的基礎設施建設資金、各種社會(huì )事務(wù)的配套資金，幾乎是杯水車(chē)薪。于是，地方政府挖空心思來(lái)玩點(diǎn)擦邊球，尋找銀行以外的一些資金。
　　對于財政部這樣的“特急”叫停是否能夠起到足夠的效果，還有待謹慎觀(guān)望。之所以地方政府能夠不斷通過(guò)擦邊球的方式，累加自己的投融資平臺的負債，核心原因還在于目前地方政府擁有對區域經(jīng)濟的巨大影響力。地方政府擁有國有土地的收益權，擁有很多專(zhuān)項開(kāi)發(fā)權，擁有經(jīng)營(yíng)城市的主導權。地方政府對區域經(jīng)濟的這種巨大影響力，自然能夠讓銀行們自愿或者被迫源源不斷地給地方投融資平臺輸送資金。同時(shí)，目前中央與地方的事權和財權不配套，地方政府既然要完成中央的一些項目建設的配套資金，在自己財力不夠的情況下，就要打點(diǎn)擦邊球。
　　其實(shí)，在很多方面中央政策遇到腸梗阻已經(jīng)不是新聞了。地方政府通過(guò)財政擔保來(lái)籌集資金，有著(zhù)巨大的自身利益的訴求。財政部的這一紙“特急”文件，能否就此打住這樣的勢頭，還應保持謹慎的態(tài)度來(lái)看待。