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| 多重大國博弈決定哥本哈根氣候變化大會(huì )走向 |
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| 2009-12-07 作者:梁國勇(聯(lián)合國貿發(fā)組織經(jīng)濟事務(wù)官員) 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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“哥本哈根”將引領(lǐng)世界向何處去？氣候變化峰會(huì )倒計時(shí)，一場(chǎng)全球博弈的大戲也拉開(kāi)帷幕。這場(chǎng)處于“現在進(jìn)行時(shí)”的博弈預示著(zhù)哥本哈根峰會(huì )的成果，并將決定后京都時(shí)代全球氣候變化治理結構的特征，以及氣候變化問(wèn)題發(fā)展和演變的長(cháng)期趨勢。
由于氣候變化問(wèn)題的特殊性，圍繞其所展開(kāi)的全球博弈的廣泛性、復雜性和多變性也是空前的。殊不知，在這場(chǎng)博弈中，廣泛中有重點(diǎn)，復雜中有簡(jiǎn)單，多變中有不變。
為什么說(shuō)廣泛中有重點(diǎn)？在哥本哈根，190多個(gè)國家齊聚一堂，但氣候變化“游戲”中的真正有發(fā)言權的“玩家”并不多。它們是那些以單一主體身份“出牌”的溫室氣體排放大戶(hù)；它們之間的角力將在很大程度上決定“游戲”的結局。作為在全球政治經(jīng)濟中具有相當分量的國家或國家集團，它們在氣候變化問(wèn)題上的利益關(guān)系和“合縱連橫”格局是錯綜復雜的�？梢哉f(shuō)，多重大國博弈將決定哥本哈根會(huì )議走向。
為什么說(shuō)復雜中有簡(jiǎn)單？在氣候變化的復雜游戲中，一個(gè)簡(jiǎn)單的規則就是“共同但有區別的責任”。這一原則既適用于處理發(fā)達國家和發(fā)展中國家關(guān)系這一根本矛盾，也適用于處理其他矛盾，比如排放大國和其他國家的關(guān)系。如何“區別”？如何將有區別的責任量化為具體的減排指標和援助金額？這是問(wèn)題的關(guān)鍵和談判的焦點(diǎn)。減排指標需要具有靈活性的安排；如果不就此達成共識，哥本哈根將難以在建立一個(gè)全球氣候變化治理結構方面取得突破性進(jìn)展。
為什么說(shuō)多變中有不變呢？不變的是“搭便車(chē)”問(wèn)題的存在。一人減排，大家受益；別人減排，自己收益；碰上無(wú)賴(lài)，沒(méi)有辦法。所以，氣候變化上的權利與義務(wù)界定需要全球性的制度安排，而這一安排則反映多重大國博弈所產(chǎn)生的一個(gè)均衡結果。
話(huà)題從哥本哈根回到北京。在氣候變化的全球博弈中，中國的身份極其特殊，地位極其重要，處境也極其復雜。她既以發(fā)展中國家的身份參與談判，又不得不承受最大排放國的壓力；她既面臨在減排問(wèn)題上道義上的抉擇，又在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的市場(chǎng)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面利益攸關(guān)；她既有要求別人幫助的權利，又有幫助別人的實(shí)力。也許只有一個(gè)新興的超級大國在一個(gè)新興的全球性問(wèn)題上才會(huì )面臨如此復雜的決策問(wèn)題，而中國的抉擇對一個(gè)全球性解決方案的形成至關(guān)重要，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
那么中國該怎么辦？其實(shí)峰會(huì )前公布單位GDP減排指標的漂亮“出牌”已經(jīng)給出了很好的答案。很明顯，在美國宣布減排指標后旋即表態(tài)，中國眼睛盯著(zhù)的是發(fā)達國家中的“后進(jìn)者”(也是唯一可以比肩的排放大國)；而高調宣布無(wú)條件的減排計劃，則在行動(dòng)上充當了發(fā)展中國家的表率。無(wú)疑，以單位GDP衡量的相對減排(或者增量減排)將成為發(fā)展中國家應對氣候變化政策的標桿。中國提前出牌，以不變應萬(wàn)變，確保在氣候變化的全球博弈立于不敗之地。
峰會(huì )前中美乒乓球賽般的你來(lái)我往讓一直在氣候變化問(wèn)題上居于領(lǐng)導者位置的歐洲開(kāi)始擔心由誰(shuí)制定游戲規則的問(wèn)題。但毫無(wú)疑問(wèn)，中美的積極姿態(tài)提高了人們對哥本哈根的期待。讓我們拭目以待。
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