擴大消費是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本要求。從中長(cháng)期來(lái)看，我國擴大消費應以提高居民收入比重、加快城市化進(jìn)程、優(yōu)化政府支出結構為主要著(zhù)力點(diǎn)�？偟乃悸房梢愿爬�為：提高兩個(gè)比重，調整三大結構，深化四項改革。

    擴大消費是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根

    從中長(cháng)期來(lái)看，我國擴大消費應以提高居民收入比重、加快城市化進(jìn)程、增加政府公共支出為主要著(zhù)力點(diǎn)，不斷深化改革和轉變政府職能。
　　總的思路可以概括為：提高兩個(gè)比重，調整三大結構，深化四項改革。即：提高居民收入占國民收入的比重，公共支出占政府支出的比重；調整國民收入分配結構，政府支出結構和城鄉二元結構；深化戶(hù)籍制度改革，資源價(jià)格和稅費改革，壟斷性行業(yè)改革，稅收制度改革。
　　1．調整國民收入分配結構，提高居民收入占國民收入的比重
　　按照十七大的要求，采取綜合措施調整國民收入分配結構，逐步提高居民收入在國民可支配收入中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，縮小收入分配差距。
　　一是合理確定城鄉居民收入增長(cháng)的預期目標，并將其作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心指標和宏觀(guān)調控的重要目標。二是建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制。適時(shí)合理提高最低工資標準，建立和完善工資指導線(xiàn)，保證非壟斷行業(yè)的工資平均增速要快于經(jīng)濟增長(cháng)速度。三是努力提高低收入者的收入水平。加大政府的貨幣化轉移支付，逐步提高扶貧標準、低保標準、撫恤標準和養老金發(fā)放水平。四是努力提高農民收入。穩定農產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)，增加農民的經(jīng)營(yíng)性收入；鼓勵農民外出務(wù)工、本地非農就業(yè)和回鄉創(chuàng )業(yè)，增加工資性收入；繼續擴大和完善對農業(yè)生產(chǎn)“直補”和社保補貼，提高農民的轉移性收入。五是創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保持股市的健康發(fā)展，擴大股市的財富效應；加大保障性住房供應力度，減小房?jì)r(jià)過(guò)快增長(cháng)對消費的抑制作用，發(fā)揮住房的長(cháng)期財富效應；拓寬居民金融投資渠道；保障農民土地權益。六是加強對收入分配的調節。按照“提低，擴中，調高”的思路，強化稅收調節，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，整頓分配秩序；積極探索符合我國國情的第三次分配機制。
　　2．優(yōu)化政府支出結構，提高公共支出占政府支出的比重
　　進(jìn)一步轉變政府職能，建立公共支出的穩定增長(cháng)機制，確保教育、社會(huì )保障、就業(yè)、醫療衛生、住房保障等方面的支出增長(cháng)快于政府總支出增長(cháng)，大幅度提高公共支出占政府支出的比重。
　　一是大幅度提高政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重。如果我國在人均GDP達到6000美元時(shí)，這三項公共服務(wù)支出比重要達到當前的國際平均水平，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展速度、人民幣匯率水平，按不變價(jià)計算，這三項支出比重每年應提高至少3個(gè)百分點(diǎn)。如果再考慮人民幣升值、現價(jià)等因素，三項支出比重提高的速度應更快。
　　二是以公共服務(wù)均等化為基本目標，完善財政轉移支付制度。研究表明，我國各地區政府支出的標準差和居民消費的標準差高度相關(guān)，各地區政府支出差異的擴大加劇了各地區居民消費差距的擴大。因此，應加快確立并實(shí)施最低公共服務(wù)支出標準，增加對落后地區和農村地區的公共服務(wù)投入，不斷提高基本公共服務(wù)均等化程度。同時(shí)，加強財政轉移支付的法制化建設，盡快建立起以一般轉移支付為主，專(zhuān)項轉移支付為輔的模式。
　　三是適當增加政府貨幣轉移支付，并且更多地向農村和低收入群體傾斜。建立健全農業(yè)保險體系、進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)保障和農村社會(huì )保障體系，降低農民的收入風(fēng)險；繼續擴大和完善對農業(yè)的生產(chǎn)“直補”，提高農民的轉移性收入，盡快轉變城鄉居民轉移性收入差距擴大的局面。對城鄉低收入家庭的社保支出給予適當補助，減輕其繳費壓力。
　　四是根據社會(huì )事業(yè)發(fā)展規律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財政保障方式，抓緊建立健全相關(guān)機制。包括優(yōu)先發(fā)展教育投入機制，社會(huì )保障制度建設和促進(jìn)就業(yè)支持機制，醫療衛生事業(yè)保障機制，廉租住房保障資金籌集機制等。
　　五是創(chuàng )新準公共產(chǎn)品的融資方式，節省政府相關(guān)投資。一些準公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎設施，應盡可能吸收民營(yíng)資本投入，減少政府支出，以便將這方面的資金轉向不斷增加的教育、醫療、社保等方面的支出。
　　3．深化戶(hù)籍制度改革，加快城鎮化進(jìn)程，調整城鄉二元結構
　　在居民收入、城鎮化水平、居民消費傾向這三個(gè)直接影響居民消費率的因素中，城鎮化水平是促進(jìn)我國居民消費率提高的唯一因素。因此，應將加快城鎮化進(jìn)程作為提高我國居民消費率的戰略舉措。從國際經(jīng)驗看，農民向城市流動(dòng)是現代化的必然趨勢。隨著(zhù)農村人口的減少，農村消費比重還會(huì )繼續下降，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻也難以有很大的提高。因此我國擴大農村消費應有更寬廣的視野，不能就農村考慮農村，應以城鄉統籌為基本立足點(diǎn)，以加快農民轉移為主要著(zhù)力點(diǎn)，讓農民變成市民，讓農村消費變成城市消費。根據第二次全國農業(yè)普查，2006年，農村外出從業(yè)勞動(dòng)力約1.32億人，若假定其中的20％變成市民，其消費水平達到城市居民平均消費水平，以2007年消費水平計算，當年居民消費總額和GDP將增加2268億元，經(jīng)濟增長(cháng)率能提高近1個(gè)百分點(diǎn)。
　　從國情出發(fā)，我國城鎮化的重點(diǎn)是加快農民的市民化進(jìn)程。加快農民市民化的核心是改革現有的戶(hù)籍制度以及附屬其上的城鄉二元福利制度，實(shí)行以穩定就業(yè)和住所為基本條件的戶(hù)口遷移準入制，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，最終實(shí)現城鄉居民身份統一、機會(huì )均等、權利平等。
  　戶(hù)籍制度改革要因地制宜，先試點(diǎn)后推開(kāi)，循序漸進(jìn)。當前，要全面放開(kāi)縣城和鎮的戶(hù)籍管理制度，適當放開(kāi)中等城市入戶(hù)條件，鼓勵農民轉移到縣城及中等城市就業(yè)和居住。同時(shí)，加強社會(huì )管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著(zhù)在戶(hù)口上的不公平福利制度，為落戶(hù)農民提供均等的住房、教育、醫療、就業(yè)等公共服務(wù)，建立城鄉社保的續接制度。
　　4．深化資源價(jià)格和稅費改革，完善資源資產(chǎn)的收益分配制度
　　我國一些基礎性資源產(chǎn)品價(jià)格還受到管制，未能有效反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，而幾乎所有的資源產(chǎn)品價(jià)格都未真實(shí)反映環(huán)境和社會(huì )成本。資源產(chǎn)品價(jià)格低估，一方面導致企業(yè)投資成本偏低，另一方面降低了居民的要素和財產(chǎn)收入，是投資和消費失衡的重要原因。因此，深化資源價(jià)格改革，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施。資源價(jià)格改革要與完善資源資產(chǎn)管理體制、社會(huì )性管制、生態(tài)補償制度、資源稅費制度和收益分配制度結合起來(lái)，統籌考慮。
　　一是建立“監管統一、分類(lèi)指導、分級管理、流轉有序、運營(yíng)科學(xué)”的資源資產(chǎn)管理體制，切實(shí)解決資源所有權的“虛位”問(wèn)題，完善探礦權和采礦權的轉讓方式。二是對能形成有效競爭的資源產(chǎn)品推行市場(chǎng)定價(jià)，形成有利于可持續發(fā)展的比價(jià)關(guān)系，對具有自然壟斷特性的環(huán)節實(shí)行有效的價(jià)格監管。三是加強社會(huì )性管制，以安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)保護等作為項目立項核準的主要依據，建立統一有效的行政監管體系，使社會(huì )成本能充分內部化。四是完善稅收制度，加快改革資源稅，按照稀缺性高低調整消費稅，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。五是完善資源性資產(chǎn)的收益分配制度，建立政府對居民、企業(yè)對居民的多形式生態(tài)補償機制，依法保障城鄉居民的土地權益，抑制土地收益過(guò)度向政府傾斜，建立對低收入人群的價(jià)格補貼制度。
　　5．深化壟斷性行業(yè)改革，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距
　　電力、鐵路、電信、石油、水電氣供應、煙草等壟斷行業(yè)的收入增長(cháng)過(guò)快，是近年來(lái)國民收入向企業(yè)集中、居民收入向少數人集中的主要原因。因此，應該深化壟斷性行業(yè)改革，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監督和管理。
　　一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權多元化，在能夠引入競爭的環(huán)節盡可能地引入競爭，并在自然壟斷和競爭環(huán)節之間形成平穩連接。二是完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，規范紅利資金的收繳、使用程序，將國企紅利納入財政預算，并優(yōu)先用于教育、醫療、社會(huì )保障等領(lǐng)域。三是建立壟斷企業(yè)工資增長(cháng)約束機制，實(shí)行工資總額和工資水平雙重調控，縮小行業(yè)收入差距。四是規范國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，確定管理者與職工收入的合理比例。
　　6．深化稅收制度改革，發(fā)揮稅收在收入再分配上的核心作用
　　實(shí)證研究表明，我國的增值稅和消費稅具有“累退”性，低收入群體的實(shí)際稅負要高于高收入群體。而且，我國個(gè)人所得稅對調節居民收入差距的作用還很小。因此，要充分發(fā)揮稅收調節居民收入分配的核心作用，就必須深化改革，增加所得稅、尤其是個(gè)人所得稅在稅收收入中的比重,降低流轉稅的比重，使不同收入群體的實(shí)際稅負大體均衡。
　　一是實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，加強征管和調節。調整超額累進(jìn)稅率，降低最高邊際稅率水平，擴大低稅率的適用范圍。按照有利于提高低收入者的原則設計稅率級數和級距；根據每年的通貨膨脹率和收入水平對扣除標準進(jìn)行適當調整，并考慮地區差距。完善納稅信息檔案制度，加強對財產(chǎn)收入的分配調節。二是完善企業(yè)所得稅制度。對有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對壟斷企業(yè)的超額壟斷利潤實(shí)行特別稅收。三是盡快開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅。在不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節，將目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅三個(gè)稅種合并為一個(gè)統一的房地產(chǎn)稅，稅率采用累進(jìn)制，并與單戶(hù)面積和容積率掛鉤。四是條件具備時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈與稅和特別消費稅,加大對高收入群體的稅收調節力度。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）