《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》，也就是媒體簡(jiǎn)稱(chēng)的“電摩新國標”將在下月開(kāi)始實(shí)施。按照這個(gè)標準，重量超過(guò)40公斤、時(shí)速在20公里以上的電動(dòng)自行車(chē)將被稱(chēng)為“輕便摩托車(chē)”。當然，車(chē)主也得先成為“機動(dòng)車(chē)駕駛員”。
　　有媒體稱(chēng)，此份“電摩新國標”的施行將可能導致500萬(wàn)工人失業(yè)。但受此影響的遠不限于生產(chǎn)廠(chǎng)家和銷(xiāo)售商，更包括已經(jīng)成為電動(dòng)車(chē)主的普通公眾——僅現有的電動(dòng)自行車(chē)保有量就已達1.2億。按長(cháng)沙一位電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售商的話(huà)來(lái)說(shuō)，市面上出售的電動(dòng)車(chē)重量基本都超過(guò)了40公斤、時(shí)速也都在20公里以上。等待著(zhù)上億電動(dòng)車(chē)主的，或將是上牌、考證甚至還得購買(mǎi)交強險。
　　而且，按《道路交通安全法》的規定，“摩托車(chē)”得行使在機動(dòng)車(chē)道，這與現實(shí)中的電動(dòng)車(chē)行駛狀態(tài)完全相悖。在機動(dòng)車(chē)道日益擁堵的當下，“電摩”擠入將成為不少城市的“噩夢(mèng)”。市區“禁摩”或將在各大中城市全面推行。
　　我們尚無(wú)法想象因“電摩新國標”這只蝴蝶的振翅，還將在哪些領(lǐng)域刮起“風(fēng)暴”。但卻有必要向標準的制定者堅持一問(wèn)：此“電摩新國標”的出臺是否經(jīng)過(guò)了相關(guān)利益群體的博弈，并在各利益主體之間達成了平衡？
　　從相關(guān)報道中得知，“電摩新國標”的制定者系全國汽車(chē)標準化委員會(huì )。該會(huì )一位工作人員告訴記者：“標準擬定的程序合法，征求了相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，也征求了政府意見(jiàn)，否則無(wú)法通過(guò)國家標準管理委員會(huì )的審核�！�
　　由上可知，新標準的制定者自認為“征求了相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，也征求了政府意見(jiàn)”，程序就“合法”了。問(wèn)題恰恰就在于：相關(guān)企業(yè)是否能代表所有利益主體？政府意見(jiàn)是否能當然代表多數民意？從這幾天網(wǎng)上網(wǎng)下的反饋來(lái)看，對“電摩新國標”贊、彈的都有，當然，批評與質(zhì)疑的聲浪更大一些。
　　“中國自行車(chē)協(xié)會(huì )”也聲稱(chēng)將向國家相關(guān)職能部門(mén)提出申請，暫緩執行電動(dòng)摩托車(chē)新國標。該協(xié)會(huì )的首席專(zhuān)家則向媒體抱怨：“‘電摩新國標’是由摩托車(chē)行業(yè)主導的，作為電動(dòng)車(chē)行業(yè)的專(zhuān)家，我并沒(méi)有參與該標準的工作�！痹O若“中自協(xié)”也在“征求了相關(guān)企業(yè)（專(zhuān)門(mén)指自行車(chē)企業(yè)）和政府的意見(jiàn)”，也拋出一份標準完全不同的“電自新國標”，結果又將如何？
  　“電摩新國標”所引發(fā)的批評浪潮，實(shí)則指向公共政策制定中的“程序不當”。美國哲學(xué)家羅爾斯在其名著(zhù)《正義論》中，以“分蛋糕”的例子來(lái)說(shuō)明程序公正的重要：一塊蛋糕由兩人來(lái)分配，就得由一人負責切蛋糕，另一人先選切好的蛋糕。羅爾斯告訴我們，是程序的正義保證了結果的正義。
　　“電摩新國標”若失去程序正義，當然也不會(huì )有結果正義。不被認同的“標準”必將被抵制。這種矛盾也只有通過(guò)正當程序中的“亡羊補牢”來(lái)加以避免。當務(wù)之急，是暫緩“電摩新國標”的執行，并讓更高層級的機構主導，讓相關(guān)的——而不是定向挑選的——行業(yè)協(xié)會(huì )、生產(chǎn)廠(chǎng)家、銷(xiāo)售廠(chǎng)家、社會(huì )公眾和專(zhuān)家學(xué)者們，通過(guò)聽(tīng)證等程序，在公開(kāi)、公平、公正的利益博弈之后，達成各方平衡。

（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授）