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| 2009-12-08 作者:社論 來(lái)源:第一財經(jīng) |
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一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議昨天在北京閉幕。作為一個(gè)回顧過(guò)去、指導未來(lái)的年度最重要經(jīng)濟工作會(huì )議，與往年一樣，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議備受矚目。市場(chǎng)十分關(guān)切，來(lái)年的宏觀(guān)政策究竟會(huì )有怎樣的變化，今年經(jīng)濟復蘇、增長(cháng)的勢頭在明年又能否持續？
從已經(jīng)公布的信息來(lái)看，此次會(huì )議有諸多方面值得關(guān)注。比如，宏觀(guān)政策將保持穩定性和連續性，繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)，根據新形勢新情況著(zhù)力提高政策的針對性和靈活性；又如，會(huì )議十分強調經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，強調經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，強調推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新、增強經(jīng)濟增長(cháng)活力和動(dòng)力，以及強調改善民生、保持社會(huì )和諧穩定，等等。
在上述諸多方面之外，還有兩個(gè)提法值得注意：一是以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點(diǎn)；二是把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制。
擴大內需的提法并不新，但考慮到當前的背景，這一提法顯得更具深意——在中國今年以高投資、巨額信貸投放等辦法刺激經(jīng)濟復蘇之后，明年經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力又在哪里？無(wú)疑，擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，是個(gè)既著(zhù)眼眼前，又意在長(cháng)遠的政策選項。也正因為擴大內需是個(gè)長(cháng)線(xiàn)的結構調整問(wèn)題，如果要想在短期內增加居民消費，需要配之以更切實(shí)的政策才行。因此，“增加居民消費”的背后，存在很大的政策想象空間。
有必要看到，盡管?chē)@戶(hù)籍改革，過(guò)去也曾有過(guò)許多的探討，但中央經(jīng)濟工作會(huì )議將放寬城鎮戶(hù)籍限制作為重點(diǎn)話(huà)題，還是讓人們眼前一亮。顯然，放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制，是為了進(jìn)一步推動(dòng)城鎮化的進(jìn)程，進(jìn)一步提高城鎮化的質(zhì)量。而以城鎮化為依托，將直接或間接助益于經(jīng)濟結構的調整，促進(jìn)消費性需求的擴大。
不可否認，過(guò)去的城鎮化路徑，走的是“規模擴張式”。某種意義上說(shuō)，過(guò)去的這場(chǎng)城鎮化的過(guò)程，伴隨著(zhù)的是投資擴張的浪潮，這主要表現在城鎮規劃范圍擴大、房屋道路建得更多，并以土地為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動(dòng)。
這種“規模擴張式” 的城鎮化，雖然迅速拉動(dòng)了城市建設和經(jīng)濟增長(cháng)數據，但城鎮化的質(zhì)量并不高。城鎮人口和消費當然在增加，但城鄉二元結構卻沒(méi)有根本改變，大量農民工進(jìn)城卻不能落戶(hù)、建設城市卻不能享受城市福利，還是被以戶(hù)籍為代表的制度隔離在城市之外，農村人口向城鎮的真正轉移，大大落后于城鎮化的規模擴張。
此次中央提出放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍，關(guān)注的重點(diǎn)在于“農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)”，不同于過(guò)去之處在于，中央希望農業(yè)轉移人口能在城鎮留住，在城里長(cháng)期生活、就業(yè)和消費。也要指出的是，這并不是一次徹底的戶(hù)籍制度改革，還帶有折中式的試點(diǎn)特色，因為大城市的戶(hù)籍制度仍然沒(méi)有放開(kāi)。不過(guò)，如果這一政策能在中小城市普遍地真正落實(shí)下去，相信定會(huì )提高中國城鎮化的質(zhì)量。
現行的戶(hù)籍制度是中國計劃經(jīng)濟的殘余，也是中國在制度改革方面殘存的堅固堡壘之一。對于市場(chǎng)經(jīng)濟而言，它的負面作用是以戶(hù)籍把人分隔在不同的地域，限制人口在中國的自由流動(dòng)。但中國市場(chǎng)改革大潮以另外的形式?jīng)_破了這種隔離——每年數億的農民工以打工者的身份，為中國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展提供了勞動(dòng)力要素。只不過(guò)，他們是在缺乏城市福利和保障的情況下作出的貢獻。
全球金融危機之后，中國經(jīng)濟在出現復蘇、“保八”無(wú)憂(yōu)之后，中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力在哪里？目前趨于一致的看法是，過(guò)于依賴(lài)投資拉動(dòng)的辦法難以持續，盡管強調穩住外需和擴大內需要相統一，但事實(shí)卻是，外部環(huán)境充滿(mǎn)了不確定性。從解決經(jīng)濟失衡的角度，中國拉動(dòng)經(jīng)濟“三駕馬車(chē)”的發(fā)力，應有起碼的平衡。這意味著(zhù)，中國亟須為未來(lái)發(fā)展找到新的“動(dòng)力源”。
在我們看來(lái)，推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展沒(méi)有“一招鮮”的靈丹妙藥，還是要靠改革開(kāi)放。對于消費大國美國的經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，其長(cháng)期增長(cháng)動(dòng)力可能來(lái)自于大的技術(shù)創(chuàng )新與變革，這種增長(cháng)動(dòng)力顯然同樣適用于中國。但對于中國來(lái)說(shuō)，持續的改革和制度開(kāi)放會(huì )提供另一種增長(cháng)動(dòng)力。中國的改革開(kāi)放之路遠沒(méi)有走到頭，如果中國今后能繼續推動(dòng)打破市場(chǎng)限制樊籬、破除戶(hù)籍制度、打破國企壟斷等為特色的改革開(kāi)放，則可為中國未來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展繼續提供保障。
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