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| 2009-12-09 楊于澤 來(lái)源:中國青年報 |
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在輿論與中石化、中石油之間，一直存在持續的緊張關(guān)系。以前是油價(jià)問(wèn)題，后來(lái)是油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制、油價(jià)成本、巨頭職工高福利，前不久是南方天然氣荒，現在則是成品油海外賤賣(mài)而國內高油價(jià)。問(wèn)題提出來(lái)，照例是能源巨頭辯解，專(zhuān)家駁斥，普通民眾不明不白。
可以肯定的是，輿論在認真履行職責、監督能源巨頭的市場(chǎng)行為。按理，一家企業(yè)包括國有企業(yè)，它在市場(chǎng)上愛(ài)干嘛就干嘛，只要不違法。在國內賣(mài)高價(jià)，在國外賣(mài)低價(jià)，中國企業(yè)原來(lái)就是這樣賺外匯的。但中石化、中石油是中央國企，依政策壟斷國內石油市場(chǎng)，民眾別無(wú)選擇，所以“嚴重關(guān)切”其市場(chǎng)行為的合理性。這是輿論監督企業(yè)市場(chǎng)行為的理?yè)?
在媒體上斥責中石化、中石油，現在是百無(wú)禁忌、知無(wú)不言、言無(wú)不盡，誰(shuí)也不覺(jué)得這有什么不對。從這點(diǎn)看，言論自由程度是相當可觀(guān)的。至于監督效果，還有待“科學(xué)”評估，也確實(shí)需要一個(gè)實(shí)事求是的評估。如果沒(méi)有這樣一種評估，大家只管樂(lè )呵呵地監督著(zhù)，而實(shí)際并無(wú)效果或效果不彰，那監督豈非白搭？監督再多，也沒(méi)有意義。
簡(jiǎn)單地說(shuō)監督無(wú)效果，不符合事實(shí)。對于輿論的一系列質(zhì)疑，中石化、中石油有的自己站出來(lái)駁斥，有的由政府有關(guān)部門(mén)出面打圓場(chǎng)。前不久南方氣荒，輿論一口咬定中石油“捂氣惜售”，而國家發(fā)改委澄清氣源確有不足。氣源不足應該是事實(shí)，但氣源不足并不排斥“捂氣惜售”，到底真相如何，公眾不得而知。不管怎樣，有關(guān)部門(mén)畢竟出了場(chǎng)、亮了相，此足以令國人感覺(jué)比以前踏實(shí)一些。
從此，輿論就不再多說(shuō)什么，也許是覺(jué)得應該見(jiàn)好就收，也許本來(lái)就要求不高，或者輿論興趣已經(jīng)轉移。輿論變成了一種自得其樂(lè )，質(zhì)疑一番，熱鬧一陣，最后不了了之。輿論監督效力不彰，不是表現在壟斷巨頭不予理睬、政府未有回應，而是壟斷巨頭問(wèn)題層出不窮，隔三岔五就需要輿論費心勞神一陣。結果巨頭麻木，“有關(guān)部門(mén)”麻木，民眾也麻木不仁。
輿論的初衷，似乎是要壟斷國企“改正錯誤”，完善自己，認真履行自己的“社會(huì )責任”。但在監督與回應的反反復復中，各方面都不再深入問(wèn)題的本質(zhì)：一個(gè)壟斷企業(yè)真的可以自我完善，從而可以代替市場(chǎng)，向公眾提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和周到服務(wù)嗎？如果我們現在還不可以貿然遽下結論，至少這是一個(gè)值得大家認真思考的問(wèn)題。但大家不是在拉鋸中意興闌珊，就是在敷衍塞責中知足常樂(lè )了。
也正是在這種質(zhì)疑與回應的拉鋸戰中，“有關(guān)部門(mén)”體會(huì )到了有壟斷國企的好處。對中石化、中石油來(lái)說(shuō)，它們是企業(yè)，而企業(yè)的本質(zhì)就是利潤最大化。從這個(gè)角度看，“捂氣惜售”也罷，“成品油海外賤賣(mài)而國內高油價(jià)”也罷，自有其合理性。輿論從公眾利益出發(fā)，質(zhì)疑這種合理性，“有關(guān)部門(mén)”則感到，壟斷國企是一個(gè)很好的緩沖器。質(zhì)疑越多，壟斷國企在“有關(guān)部門(mén)”那里越發(fā)必不可少，它不僅具有市場(chǎng)功能，而且兼備政治功能。
但國內能源供應矛盾日益突出，能否解決問(wèn)題，取決于石油市場(chǎng)發(fā)育的程度，但在壟斷經(jīng)營(yíng)現狀下，關(guān)鍵取決于政府政策。中國現在是世界第二大能源消費國，目前人均消耗量不高，可以預期，在不久的將來(lái)鐵定會(huì )成為世界最大能源市場(chǎng)。這樣一個(gè)龐大的能源市場(chǎng)，是寄希望于三兩個(gè)壟斷巨頭的“自我完善”，還是引入更多市場(chǎng)主體？這才是一個(gè)值得公開(kāi)討論的問(wèn)題，時(shí)不我待。
我們必須修正輿論可以監督壟斷國企的錯覺(jué)，能夠有效監督企業(yè)的是市場(chǎng)，不是輿論。 |
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