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| 礦業(yè)整合不只是個(gè)技術(shù)問(wèn)題 是法制問(wèn)題 |
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| 2009-12-11 作者:郭凱 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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維護多數人的公平分配權益，還需要系統的、法治化的相關(guān)制度安排。
根據相關(guān)報道，國家發(fā)改委將聯(lián)合國家能源局等部門(mén)將于近日下發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組的相關(guān)文件。實(shí)際上，按照國土資源部等中央十二部委不久前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》，全國范圍的煤炭資源整合在審慎推進(jìn)，各地其他礦（種）業(yè)資源整合也將會(huì )逐步推進(jìn)。當前全國范圍內的礦業(yè)權證摸底勘查正在進(jìn)行，預期會(huì )在今年底明年初完成。
中國正在推進(jìn)的礦業(yè)資源整合調整是一項難度巨大、意義深遠的工作。作為最早開(kāi)放私營(yíng)資本進(jìn)入的原國有經(jīng)濟壟斷部門(mén)，礦業(yè)部門(mén)是在既有體制下產(chǎn)權改革和國民財富（全民所有制資產(chǎn)）分配改革教訓最為深刻的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。2008年的甕安事件，正是礦業(yè)資產(chǎn)分配不合理對社會(huì )穩定造成的嚴重破壞。
煤炭資源整合的意義不僅在于技術(shù)上的礦業(yè)工業(yè)的整合和可持續發(fā)展，更在于在全民所有的礦業(yè)利益分配中，積極改變過(guò)去的一些少數人謀利、多數人被甩在后面的格局。全國礦業(yè)資源需要可持續利用、礦業(yè)財富分配中的多數人利益被擠出的矛盾需要化解，這就要求中國對礦業(yè)的整合清理工作不但要繼續推進(jìn)，而且要動(dòng)態(tài)總結經(jīng)驗教訓、加速推進(jìn)。
未來(lái)，要推進(jìn)中國的礦業(yè)整合，以山西省的煤炭業(yè)為實(shí)驗起點(diǎn)是有著(zhù)充分依據的。一方面，山西省的國民經(jīng)濟以煤炭工業(yè)為支柱，很多重要問(wèn)題都依托煤炭資源。另一方面，是次的山西煤炭業(yè)整合，其中也包括了中央政府對資源原屬地利益（政府和居民）的合理分配。
從2006年、2007年再到2008年，國家發(fā)改委和山西省通過(guò)大范圍的調研磋商和穩定利弊權衡，逐步形成了建立煤炭開(kāi)采綜合補償機制、理順中央和地方、政府和企業(yè)的分配關(guān)系、由大型行業(yè)內煤炭企業(yè)主導重組等的實(shí)驗性思路。
現在，就全國礦業(yè)整合來(lái)說(shuō)，需要在認清要解決的主要矛盾的前提下，就具體的政策操作研討更加完善的方案。當前，已經(jīng)有不少省份也發(fā)現由于各地的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和利益分配情況紛繁復雜，今后各種礦業(yè)、各個(gè)省份，很可能要依據自己的特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)制定自己的礦業(yè)整合方案。
值得一提的是，中央政府給出的礦業(yè)整合標準是在考慮全國差異性的情況下，給出的一個(gè)寬泛范圍或者下限，各地方政府根據本地屬性和礦業(yè)特點(diǎn)設置自己的整合標準，是合法合情的。最后，在所有的改革重組中，政策和程序公開(kāi)透明、拋開(kāi)相關(guān)個(gè)人利益的干涉，仍然是最重要的。未來(lái)，中國礦業(yè)資產(chǎn)經(jīng)過(guò)清理整頓后，怎樣維護多數人的全民所有財產(chǎn)的公平分配利益，還需要系統的、法治化的相關(guān)制度安排。
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