目前,關(guān)系到公眾日常生活的能源包括電、油、氣等正進(jìn)入價(jià)格改革時(shí)期,從改革方向上將不可避免屬于價(jià)格上調。能源產(chǎn)品價(jià)格改革話(huà)題已經(jīng)成為社會(huì )焦點(diǎn),引起普遍關(guān)注。 然而,由于市場(chǎng)壟斷行為又使能源價(jià)格改革向真正意義上的市場(chǎng)化改革面臨障礙。中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領(lǐng)域確實(shí)構成了市場(chǎng)壟斷格局或寡頭壟斷競爭格局。盡管?chē)鴥榷嗉野l(fā)電公司之間存在一定程度的市場(chǎng)競爭局面,但由于國家電網(wǎng)公司處于壟斷地位,上網(wǎng)電價(jià)競爭關(guān)系很難形成,通過(guò)市場(chǎng)競爭調節實(shí)在是不易之行為。因此,能源價(jià)格市場(chǎng)化機制還很不明顯,改革顯得很艱難。當然,能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是今后發(fā)展趨勢,目前政府正在努力推動(dòng)市場(chǎng)化。但在目前的市場(chǎng)體制下,政府對能源價(jià)格采取主導定價(jià)方式是必要的。 能源價(jià)格改革目的之一是可以在一定程度上扼制人們對能源的過(guò)度消費和使用,進(jìn)而達到節約能源之目的。另外,能源價(jià)格與國際接軌,能源產(chǎn)業(yè)投資機會(huì )才有可能增多,外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)才會(huì )有動(dòng)力,市場(chǎng)主體才有可能變多變大。然而,能源價(jià)格關(guān)系民生問(wèn)題,直接面對公眾,必須考慮老百姓對價(jià)格上漲的承受能力,價(jià)格提升速度也確實(shí)應與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展同步進(jìn)行,因此國家對能源市場(chǎng)尤其是能源價(jià)格進(jìn)行管制又是不得已的必然選擇。 能源價(jià)格與國際接軌,對于成本透明制度是否也應該與國際接軌的問(wèn)題,存在眾說(shuō)紛紜的局面。但我認為要使現行能源成本透明,那幾乎是不可能的事情。能源企業(yè)基于商業(yè)秘密等原因,不可能真正向老百姓公開(kāi)真實(shí)成本。但政府在進(jìn)行價(jià)格改革時(shí),必須要基本清楚能源成本,這樣才可能把握政策主動(dòng)性,不至于摸著(zhù)石頭過(guò)河。 目前,天然氣價(jià)格改革已經(jīng)如箭在弦。但天然氣價(jià)格體系非常復雜,出廠(chǎng)價(jià)格和運輸價(jià)格由發(fā)改委制定,而城市終端用戶(hù)價(jià)格由地方政府制定,在燃氣價(jià)格改革中應該召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì ),但其受到出廠(chǎng)價(jià)格和運輸價(jià)格聯(lián)動(dòng)影響,調整空間十分有限。 電力、天然氣和石油終端消費領(lǐng)域差別較大,國家在價(jià)格改革方面不可能采取一致做法,會(huì )根據情況區別對待,采取分層次、分步驟、分用戶(hù)的逐漸市場(chǎng)化方向進(jìn)行改革。
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