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| 企業(yè)年金“稅優(yōu)”期望暫落空 想象空間依然存在 |
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| 2009-12-15 作者:陳天翔 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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讓各家企業(yè)年金經(jīng)營(yíng)主體期望已久的企業(yè)年金個(gè)人所得稅部分的稅收優(yōu)惠政策終究沒(méi)能出臺，但是各方面對國內企業(yè)年金市場(chǎng)巨大潛力的想象空間卻被進(jìn)一步打開(kāi)。
國家稅務(wù)總局于12月11日對外發(fā)布《關(guān)于中國人壽中國平安中國太保企業(yè)年金個(gè)人所得稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確企業(yè)年金的個(gè)人繳費部分，不得在個(gè)人當月工資、薪金計算個(gè)人所得稅時(shí)扣除；企業(yè)年金的企業(yè)繳費計入個(gè)人賬戶(hù)的部分（下稱(chēng)“企業(yè)繳費”）是個(gè)人因任職或受雇而取得的所得，屬于個(gè)人所得稅應稅收入，在計入個(gè)人賬戶(hù)時(shí)，應視為個(gè)人一個(gè)月的工資、薪金（不與正常工資、薪金合并），不扣除任何費用，按照“工資、薪金所得”項目計算當期應納個(gè)人所得稅款，并由企業(yè)在繳費時(shí)代扣代繳。這一通知的下發(fā)，無(wú)疑讓不少一直寄希望于企業(yè)年金個(gè)稅部分優(yōu)惠政策能在年內得到落實(shí)的機構遭到當頭一棒。
“這個(gè)通知的下發(fā)，還是多少有些意外的。因為今年以來(lái)，國稅總局和保監會(huì )多次組織保險公司討論上海養老險稅收遞延試點(diǎn)方案。同時(shí)，從政策層面的‘風(fēng)向’來(lái)看，也是對企業(yè)年金在國內的發(fā)展頻吹暖風(fēng)的�！币晃粯I(yè)內人士在接受CBN采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。而國家稅務(wù)總局所得稅司負責人就企業(yè)年金個(gè)人所得稅征管問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)，對這一問(wèn)題的解釋是，之所以沒(méi)有在個(gè)人退休領(lǐng)取年金環(huán)節扣繳稅款，主要是基于我國現行個(gè)人所得稅制和稅務(wù)機關(guān)的征管能力。從國際上看，在企業(yè)年金的個(gè)人所得稅征管環(huán)節上，既有在企業(yè)繳費環(huán)節征收、在領(lǐng)取環(huán)節免稅的國家，也有在繳費環(huán)節免稅、領(lǐng)取環(huán)節征收的國家，征收環(huán)節不是統一的，每個(gè)國家對企業(yè)年金個(gè)人所得稅征收環(huán)節的選擇，都是與本國的稅制和稅務(wù)機關(guān)的實(shí)際征管能力相適應的，取決于各國的實(shí)際。
國家稅務(wù)總局所得稅司還表示，據他們了解，對企業(yè)年金在領(lǐng)取環(huán)節征收個(gè)人所得稅的國家，基本上都是多年實(shí)行綜合稅制或綜合與分類(lèi)相結合稅制的國家，其對個(gè)人的退休金是征稅的，稅務(wù)機關(guān)不僅具有完備的個(gè)人收入信息和健全的征管機制，而且具有全國統一的信息化管理平臺，而我國現行個(gè)人所得稅制是分項稅制，且對退休工資或退休金予以免稅，不具備將企業(yè)年金遞延至個(gè)人退休領(lǐng)取環(huán)節征稅的基本條件。同時(shí)，如果在年金領(lǐng)取環(huán)節征收個(gè)人所得稅，則稅務(wù)機關(guān)必須在企業(yè)建立年金后的數十年隨時(shí)監控年金的運行，且保存數十年的個(gè)人信息，從目前看，稅務(wù)機關(guān)還不具備這方面的征管能力。
之前上海已經(jīng)被確定為將進(jìn)行養老險稅收遞延試點(diǎn)地區，聯(lián)合證券分析師張黎認為，在這個(gè)通知下發(fā)后，養老險稅延在全國鋪開(kāi)短期內基本上比較困難。該人士認為，國稅總局在答問(wèn)中表達了兩層含義，一是要么在繳費環(huán)節征收，要么在領(lǐng)取環(huán)節征收；二是領(lǐng)取環(huán)節征收不具備條件，而核心條件“現行個(gè)人所得稅制”和“稅務(wù)機關(guān)的征管能力”都不是短期內能夠改變的。
中國人壽、中國平安、中國太保及長(cháng)江養老等保險公司都對上海進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)抱有很高希望，而同時(shí)資本市場(chǎng)之前也對此消息作出了積極反應，現在很難說(shuō)不會(huì )有些許落差。
不過(guò)對于行業(yè)的發(fā)展前景，多位分析師都給出相同的看法，即長(cháng)期來(lái)看，不會(huì )對行業(yè)向好構成阻礙。張黎認為，養老險稅延有望促成壽險行業(yè)由“被動(dòng)消費”向“主動(dòng)消費”模式轉型，養老險稅延在推動(dòng)壽險行業(yè)發(fā)展中主要起到催化劑的作用，即使沒(méi)有催化劑，反應照常進(jìn)行，只是速度會(huì )略慢。長(cháng)期看，壽險行業(yè)未來(lái)發(fā)展潛力巨大。
齊魯證券分析師程彬彬認為，2004年5月起，我國開(kāi)始試行企業(yè)年金制度。企業(yè)年金制度是在社會(huì )基本養老保險基礎上，由企業(yè)和員工自主設立的，是養老保險體系的重要組成部分。截至2009年10月，由公募基金管理的企業(yè)年金僅700億元左右，整體規模相對仍然較�。ú坏缴绫ＹY金的1/10），參與主體仍以大型國有壟斷企業(yè)為主。但事實(shí)上，我國養老保險發(fā)展的空間巨大。美國2004年底養老保險金累計達12.9萬(wàn)億美元，其中企業(yè)年金（包括個(gè)人401K賬戶(hù)、DB收益確定型和DC繳費確定型）累計達8.5萬(wàn)美億元，是聯(lián)邦和州政府保險金的3倍。在發(fā)達國家，企業(yè)年金是企業(yè)提供給就業(yè)者的必選項目，而目前中國大部分企業(yè)只繳納社保規定的四險一金，甚至還有很多企業(yè)連四險一金都不繳納。中國整體養老金占GDP的比例不到10%，而美國則在100%以上。
來(lái)自國家稅務(wù)總局的數據顯示，據不完全統計，截至2008年底，全國已有3.3萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了企業(yè)年金制度，覆蓋職工1038
萬(wàn)人，但是我國企業(yè)年金的覆蓋面不高，大多集中在電力、鐵路、金融、保險、通訊、煤炭、有色金屬、交通、石油天然氣等高收入行業(yè)或壟斷行業(yè)。
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