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| 不怕突擊花錢(qián) 就怕突擊亂花錢(qián) |
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| 2009-12-15 作者:王石川 來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞 |
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每到年終，突擊花錢(qián)都會(huì )成為年終一“景”，盡管早已引發(fā)公共痛感，但年年突擊花錢(qián)，仍然揮之不去。突擊花錢(qián)成了難以有效治理的“老大難”。
在公眾視野里，突擊花錢(qián)顯然是可怕的，可怕之處在于，突擊花錢(qián)是對納稅人不負責任，它暴露了多重病灶，比如預算不科學(xué)不透明，財政支出管理有待加強等。但平心而論，對突擊花錢(qián)不能一概而論，尤其不能一見(jiàn)突擊花錢(qián)就全盤(pán)否定。應該承認，造成突擊花錢(qián)的原因林林總總，既與預算編制不透明、不科學(xué)有關(guān)，也與撥付不及時(shí)有關(guān)。比如，一些地方急需用錢(qián)，但財政部門(mén)撥付速度甚慢，本來(lái)早就該撥付的預算資金，有時(shí)推到下半年甚至年底才到位。如此一來(lái)，必然導致預算執行速度滯后，出現突擊花錢(qián)的現象。
當然，突擊花錢(qián)還有其他原因，比如，有的部門(mén)年初設置預算過(guò)高，水分太多，到年終根本花不完預算便是正常。再比如，許多單位往往由于當年遇到特殊原因，支出會(huì )超過(guò)預算而需要追加經(jīng)費，為了能補貼經(jīng)費給這些部門(mén)，財政部門(mén)通常會(huì )預留一部分資金到年終。這種情況則是一種工作常態(tài)，是不可避免的現象，也是一種必要的制度。由于這方面原因造成年底集中的經(jīng)費支出，沒(méi)有必要大驚小怪。據悉，還有一種情況則是，政府部門(mén)在申報項目過(guò)程中的事先規劃論證不到位，在項目執行過(guò)程中出現項目預算資金規模、使用用途的變更等。
其實(shí)，放眼發(fā)達國家，也都或多或稍少地存在突擊花錢(qián)的現象�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有哪個(gè)國家、哪個(gè)部門(mén)能完全做到嚴絲合縫、完美無(wú)缺地花錢(qián)，別說(shuō)泱泱大國，就是尋常家庭過(guò)日子，也有突擊花錢(qián)的現象。換言之，有些時(shí)候，突擊花錢(qián)確實(shí)難以避免。
由此觀(guān)之，突擊花錢(qián)不可怕，或曰不是最可怕，可怕的是突擊亂花錢(qián)。正如有論者所稱(chēng)，“在突擊花錢(qián)中，一些可花可不花的錢(qián)大方地花出去了，一些可上可不上的項目會(huì )倉促上馬，一些可撥可不撥的款項會(huì )不假思索地撥出�！痹诮衲晟虾Ｊ袃蓵�(huì )上，上海市政協(xié)委員駱新稱(chēng)，某個(gè)部門(mén)由于年終將至，為了用光全年的預算，將好好的路面挖開(kāi)再填起來(lái)，理由就是“用不光這筆預算，明年的預算可能就會(huì )減少”。因此，必須看住納稅人的錢(qián)，讓其不能被亂花。
還需追問(wèn)的是，不少部門(mén)之所以突擊花錢(qián)，正與擔憂(yōu)心理有關(guān)，即如果不花完，錢(qián)會(huì )收回去，或者說(shuō)明年預算會(huì )減少。如此，這就“逼迫”著(zhù)相關(guān)部門(mén)狠命花錢(qián)。試問(wèn)，為何不能改革相關(guān)制度，相關(guān)這些部門(mén)的后顧之憂(yōu)，使他們做到不必花的就不花？
此外，14日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作。如果這2萬(wàn)億財政資金中，有一部分能突擊花到保障性住房建設、棚戶(hù)區的改造等民生事業(yè)上，不但有利于部分民眾改善住房條件，也有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這樣的突擊花錢(qián)是值得的。
總之，為了遏制突擊花錢(qián)的現象，需要區別不同情況，加以對癥下藥。除了老生常談的要預算科學(xué)透明，加強監管之外，我們更要把眼光投向部門(mén)如何突擊花錢(qián)上，因為許多時(shí)候突擊花錢(qián)的確不能避免，那么就要建設相關(guān)制度，讓公眾得以監督，保證錢(qián)花在刀刃上，花在民生上。
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