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| 防止突擊花錢(qián) 預算改革是關(guān)鍵 |
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| 2009-12-17 作者:楊小剛 來(lái)源:時(shí)代周報 |
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“如果對收入的用途沒(méi)有約束，收入就變得等同于政府決策者的私人收入�！边@是憲政經(jīng)濟學(xué)家布倫南和布坎南針對政府預算提出的一個(gè)警告。
在財政預算方面既缺乏約束，又不公開(kāi)透明的地方，當然容易引發(fā)許多問(wèn)題。比如預算不科學(xué)，使用不恰當，收入與支出呈現大進(jìn)大出、起伏懸殊的現象。
目前，我國財政預算就面臨這樣的問(wèn)題。近日財政部數據顯示，前11個(gè)月全國財政支出為56235.97億，而今年全國人大批準的支出預算為76235億。這意味著(zhù)全國財政部門(mén)或將在剩下的1個(gè)月突擊花掉2萬(wàn)億元。
要說(shuō)年底突擊花錢(qián)現象，已經(jīng)不是一次兩次了，而是一個(gè)長(cháng)期存在的問(wèn)題，但今年的2萬(wàn)億元差距，確實(shí)讓人感到非同一般的驚訝。當然，也有解釋說(shuō)，是因為今年的4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃，投入的主要是基礎建設，一些項目審批時(shí)間很長(cháng)，好多項目還沒(méi)完工，不好結算，造成預算很多沒(méi)有花掉。財政部長(cháng)謝旭人也表態(tài)說(shuō)，將加強管理嚴防“突擊花錢(qián)”。
但不管怎么樣，一個(gè)長(cháng)期存在的積弊，說(shuō)到底還是體制問(wèn)題。曾有律師以《政府信息公開(kāi)條例》為由，向財政部、上海、廣州等地政府要求查看財政預算，廣州財政局應聲在網(wǎng)上公布了預算詳細清單，但財政部和上海有關(guān)部門(mén)，則以“國家機密”為由，拒絕了公開(kāi)。
在我國全國人代會(huì )上，提供給代表的預算案上，也往往會(huì )寫(xiě)著(zhù)“機密，會(huì )后收回”的字樣，這說(shuō)明，對于普通公民來(lái)說(shuō)，政府預算案依然屬于機密。
一系列的事件向我們說(shuō)明，在我國，所謂“陽(yáng)光財政”離我們還很遙遠，所謂國家財政預算是取“眾人之財”，做“眾人之事”，也是一個(gè)很難為人所知的秘密。
所以，面對年底2萬(wàn)億元的財政余款，除了要考慮如何更好地花、花在什么地方更在理等問(wèn)題之外，更重要的是還需要從財政預算的整個(gè)鏈條來(lái)思考財政預算的改革。
在整個(gè)財政預算體制弊端中，我們要問(wèn)的是，這么多錢(qián)是怎么收上來(lái)的？政府預算是怎么做的？人大代表有沒(méi)有認真履行職責？為什么會(huì )多出這么多錢(qián)？明年將怎樣調整？以后還會(huì )出現類(lèi)似情況嗎？
針對這些問(wèn)題，目前需要明確或者急切需要行動(dòng)的是：首先，在籌集財政收入時(shí)，國家不應該是單方面的行為，要約束國家在收入吸取方面的權力，特別是征稅的權力。納稅人應該在稅收的征取和相關(guān)法律上有發(fā)言權。這是財政預算的前提。
其次，要讓人大代表真正發(fā)揮作用，讓人民的代表在預算支出的安排中有發(fā)言權和審查權，而不是由政府說(shuō)了算。目前存在人大對政府預算的監督處于“程序合法，實(shí)質(zhì)虛置”的尷尬境地。
再次，公開(kāi)政府預算。既然是公共財政，就應該接受公民的監督，政府如何收錢(qián)和花錢(qián)，要讓公眾有參與決策和監管的機會(huì )。
如果能真正落實(shí)以上幾條，“防止年底突擊花錢(qián)”，卻每年“防而不止”的尷尬，或許就會(huì )有所改觀(guān)了。 |
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