“亞運會(huì )到底要花多少錢(qián)誰(shuí)也說(shuō)不清楚,有的說(shuō)要花2000億,但是沒(méi)有一個(gè)官方的說(shuō)法。亞運會(huì )只花錢(qián)但不向人大說(shuō)花了多少是不行的!”16日,不少廣州市人大常委會(huì )組成人員在分組審議時(shí),對市政府《關(guān)于2010年廣州亞運會(huì )及亞殘運會(huì )籌辦工作情況的報告》通篇沒(méi)有涉及資金來(lái)源和去向表示不滿(mǎn)。(《廣州日報》12月17日)
據報道稱(chēng),“這項資金屬于社會(huì )融資,沒(méi)有納入財政預算”。言下之意,亞運會(huì )花錢(qián)是不要接受人大監督的。果真如此嗎?
誠然,在《中國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監督法》)里,找不到“政府社會(huì )融資要接受人大監督”的明確條款。但依法監督“一府兩院”,是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì )的重要職權!侗O督法》第一章第五條規定:各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監督,促進(jìn)依法行政、公正司法。 盡管亞運會(huì )花的不是公共財政,它是通過(guò)社會(huì )融資的方式來(lái)實(shí)現的。但這種社會(huì )融資是政府為順利辦好亞運會(huì ),通過(guò)政府信用方式,在不以盈利為直接目的的前提下,把各種閑散資金,特別是民間的閑散資金集中起來(lái),統一掌握管理的一種資金活動(dòng)。很顯然,這是一種政府行政行為。行政權力運行到哪里,監督就要落實(shí)到哪里。因此,依據法律規定,資金的來(lái)源怎樣、融資程序是否合法,錢(qián)花得多還是少、都用在哪里,等等,都必須接受人大和社會(huì )的監督。 同時(shí),人大的這種監督,也是現實(shí)需要。我們知道,國家和地方至今沒(méi)有出臺政府社會(huì )融資的有關(guān)政策規定,也缺乏規范的操作程序。地方政府只能結合實(shí)際情況自行運作,不利于監督管理,導致一些地方貪污、挪用項目資金的情況屢見(jiàn)不鮮,該花的沒(méi)花、不該花的卻花了的現象也層出不窮。由人大監督亞運會(huì )的花費,有利于促使亞運會(huì )的錢(qián)花得公開(kāi)透明,減少一些“暗箱操作”,提高資金的使用效益,相信“市財政局對亞運要花多少錢(qián)也不清楚”的現象也就可以避免了。這對于推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設,贏(yíng)得社會(huì )各界的理解和支持也不無(wú)裨益。
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