在即將到來(lái)的2010年，中國財政政策將繼續保持擴張性積極財政政策的定位和框架，并根據著(zhù)力調整結構、轉變方式和深化改革的要求，作出努力的優(yōu)化和必要的微調。

　　出臺多種措施拉動(dòng)民間資本跟進(jìn)

　　2010年是中國實(shí)施“十一五”規劃的收官之年，也是為迎接新一輪增長(cháng)周期奠定基礎的關(guān)鍵一年�？偟膩�(lái)看，在繼續貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)施反周期抵御危機沖擊的宏觀(guān)政策、擴內需保增長(cháng)的同時(shí)，需要正確處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關(guān)系，保持和增強政策的連續性、針對性、靈活性、有效性和可持續性。財政政策在與貨幣政策配合而繼續保持一定擴張力度的同時(shí)，預算分配需合理安排下一年度的赤字和國債規模，以及政府投資的規模和結構，既維系積極財政政策的連續性，又穩妥處理好公共風(fēng)險防范問(wèn)題。
　　與此相關(guān)聯(lián)，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，保持投資適度增長(cháng)，資金重點(diǎn)用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。因為4萬(wàn)億投資的大量項目已在2009年上馬，而工期大多要持續兩年或更長(cháng)時(shí)間，2010年的可用資金須首先支持已開(kāi)工項目的續建，而謹慎掌握新項目的上馬。第二，需要把加快結構調整放在更加突出的位置，在總量擴張的同時(shí)，精心把握結構優(yōu)化導向，把政府4萬(wàn)億元投資計劃中基礎設施、災后重建、新農村建設、安居住房、生態(tài)保護、自主創(chuàng )新和文教科衛硬件設施等七大方向上的各個(gè)具體項目選擇好，進(jìn)一步強化項目的可行性論證，加大投資的監督檢查和施工監理，確保盡快落實(shí)到位、保證質(zhì)量、發(fā)揮效應。第三，還應出臺多種措施，力求“四兩撥千斤”地擴大社會(huì )投資，拉動(dòng)民間資本跟進(jìn)。包括進(jìn)一步拓寬社會(huì )投資的領(lǐng)域和渠道，充分利用應對金融危機的時(shí)機，對社會(huì )資本投資給予國民待遇，除法律特別規定的外，應允許社會(huì )資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個(gè)行業(yè)；通過(guò)稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策扶持中小企業(yè)；支持發(fā)展專(zhuān)為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構；以多種方式促進(jìn)出口。

　　對戰略性新興產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜支持

　　在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面，一是要發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源、新材料等對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、節能降耗起重要作用的特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，要通過(guò)注入資本金、財政貼息等手段給予政策傾斜支持。二是對國家鼓勵的傳統產(chǎn)業(yè)改造，以及區域轉移的傳統產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)期內給予稅收減免等優(yōu)惠支持。三是對競爭性產(chǎn)業(yè)，從稅收政策、行政管理、信息服務(wù)等方面，創(chuàng )造公平、公正和透明的政策環(huán)境，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，積極抑制產(chǎn)能過(guò)剩。四是對污染環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，通過(guò)提高稅費標準、加大處罰力度、實(shí)行限制性政策等方式，配之以市場(chǎng)競爭壓力，堅決予以淘汰。五是針對服務(wù)業(yè)競爭力較弱的特點(diǎn)，積極研究財政貼息等政策措施，支持其健康、快速發(fā)展，提升其競爭力。六是鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投資，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　抑制不合理的收入分配懸殊

　　在加大國民收入分配調整力度、支持穩步擴大居民消費需求方面，一是要加大國民收入分配調整力度，增加財政對農民及城鄉低收入群體的補助力度，提高其收入水平進(jìn)而改變低收入者消費不足狀況。二是要繼續實(shí)施并完善已經(jīng)出臺的一系列刺激消費的措施，擴大家電下鄉、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉、汽車(chē)以舊換新的試點(diǎn)范圍，保持政策的連續性和穩定性，充分發(fā)揮其直接刺激消費的作用。三是要加快全民社會(huì )保障體系建設，增加社會(huì )保障財政投入，消除城鄉居民消費的“后顧之憂(yōu)”和減少其“預防性?xún)π睢�，為提高城鄉居民的持續消費能力創(chuàng )造有利條件。此外，要加大對中西部地區轉移支付力度，縮小地區間收入分配差距。四是要優(yōu)化、強化稅收等實(shí)行收入再分配調節的政策工具的作用，抑制不合理的收入分配懸殊。

　　確保各級財政對農業(yè)投入不斷增長(cháng)

　　在大力支持“三農”，促進(jìn)農村持續健康發(fā)展和農村勞動(dòng)力轉移方面，一是建立健全政府農業(yè)投入制度，積極調整財政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結構，確保各級財政對農業(yè)和農村發(fā)展的投入不斷增長(cháng)。二是促進(jìn)建立農民穩定增收長(cháng)效機制，完善農業(yè)補貼政策，增加對農民的糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼，抓緊研究建立與農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)掛鉤的農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，并總結經(jīng)驗改造能繁母豬補貼機制。三是進(jìn)一步完善配套措施，確保糧食最低收購價(jià)政策順利實(shí)施，充分發(fā)揮最低收購價(jià)糧食對市場(chǎng)的調控作用，保護種糧農民利益。四是大力支持農業(yè)農村基礎設施建設，重點(diǎn)加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，支持實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，支持完成大中型水庫除險加固任務(wù)，加強水利特別是中小型農田水利建設，加快建設高標準農田，推進(jìn)電網(wǎng)改造、飲水安全、農村道路等建設。五是加強農村公共服務(wù)能力建設，改進(jìn)教育培訓、醫療衛生、公共文化服務(wù)，強化鄉村正常運轉的財力保障。支持農產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，促進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣和農業(yè)科技成果轉化，加大農民科技培訓力度和農村勞動(dòng)力轉移。

　　加大就業(yè)資金投入

　　在大力保障和改善民生方面，一是密切關(guān)注就業(yè)形勢，加大就業(yè)資金投入，努力保持就業(yè)局勢基本穩定。二是完善社會(huì )保障體系，提高社會(huì )保障水平。三是按照醫藥衛生體制改革方案要求，抓緊出臺有關(guān)配套文件，加大醫療衛生投入并注重機制建設，提高資金使用效益。四是繼續加大對保障性安居住房建設的支持力度，支持加大廉租房建設規模和加快棚戶(hù)區改造。五是提高教育現代化水平，健全教育投入保障機制。六是大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的文化需求作為擴大內需的重要組成部分。
　　另外，規范地方政府融資，加強稅收征管和非稅收入管理，從嚴控制一般性支出，也都將成為2010年財政政策的重要內容。最后還要提到：應當不失時(shí)機地推出資源稅負向上調整的稅制改革舉措，并積極研究準備推出不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節征收的物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅），加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體系。