經(jīng)濟參考報

我國城市軌道交通發(fā)展“準市場(chǎng)化”發(fā)展模式為宜

2009-12-25 作者:曲建余凌曲來(lái)源:第一財經(jīng)

當前，我國城市化進(jìn)程不斷深入，城市軌道交通的建設也進(jìn)入高峰期。
　　截至2009年9月，我國有27個(gè)城市正在籌備建設城市軌道交通，其中22個(gè)城市的軌道交通建設規劃已經(jīng)獲得國務(wù)院批復。至2015年，北京、上海、廣州、深圳等22個(gè)城市將建設79條軌道交通線(xiàn)路，總長(cháng)度為2259.84公里，計劃總投資8820.03億元。如果根據近期我國軌道建設的實(shí)際投資情況測算，其實(shí)際總投資將超過(guò)1.2萬(wàn)億。
　　79條軌道交通線(xiàn)路全部投入運營(yíng)，依照國內外運營(yíng)情況的經(jīng)驗數值推算，尚需要投入3.6萬(wàn)億的運營(yíng)費用，未來(lái)軌道交通的發(fā)展需要審慎考量。
　　自1863年英國的倫敦建成世界上首條地鐵，人們就開(kāi)始關(guān)注和探索城市軌道交通的社會(huì )經(jīng)濟屬性問(wèn)題，特別是我國香港地區地鐵運營(yíng)模式的成功，使這一問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。
　　城市軌道交通在消費上具有一定程度的不可分割性、非競爭性和一定程度的排他性，從總體上看其具有準公共產(chǎn)品的屬性。
　　城市軌道交通作為基礎設施的重要組成部分，具有一定的公益性。政府作為公共利益的代表者，其基本職能之一在于實(shí)現社會(huì )福利的最大化。為了提高社會(huì )整體福利水平，彌補軌道交通供給的市場(chǎng)失靈，需要政府成為軌道交通的投融資主體。然而，政府在彌補市場(chǎng)失靈的同時(shí)，也可能產(chǎn)生政府失靈，即城市軌道交通的政府壟斷供給會(huì )導致軌道交通項目投資、運營(yíng)的低效率，且容易滋生腐敗，并給政府財政造成沉重負擔。
　　城市軌道交通不僅給使用者帶來(lái)方便，而且能夠給其他社會(huì )成員帶來(lái)受益，往往被視為具有正外部效應。
　　首先，伴隨著(zhù)全球人口和經(jīng)濟規模不斷增長(cháng)，過(guò)度依賴(lài)石油的大規模生產(chǎn)、大規模消費型發(fā)展模式已難以為繼，減少二氧化碳排放的低碳經(jīng)濟、低碳城市、低碳發(fā)展成為世界各地的共同追求。
　　其次，城市軌道交通運營(yíng)有序、可達性好、不受氣候干擾，不僅作為一種“大運量、便捷、安全、準點(diǎn)”的交通方式，滿(mǎn)足大量人員流動(dòng)，提高人們出行效率，而且城市軌道交通將誘發(fā)沿線(xiàn)土地升值，促進(jìn)沿線(xiàn)房地產(chǎn)、商業(yè)等行業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)化城市布局結構，增加城市的經(jīng)濟福利。
　第三，城市軌道交通的建設能夠帶動(dòng)建材、機電、電子信息、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大內需帶動(dòng)效應。
　　然而，城市軌道交通項目帶來(lái)的總收益，在市場(chǎng)機制下不可能全部量化為項目投資者的賬面收益。例如，城市軌道交通到達地區房地產(chǎn)升值的部分，城市軌道交通的暢通給人民群眾帶來(lái)的時(shí)間成本節約，城市軌道交通的建成對城市交通及環(huán)保的貢獻等利益被其他主體無(wú)償占有，俗稱(chēng)“搭便車(chē)”，從而導致城市軌道交通投資方的賬面經(jīng)濟效益不佳。這種局面如果不能采取有效措施加以改變，社會(huì )資本將缺乏投資積極性，那么城市軌道交通只能主要依靠政府投資。
　　眾所周知，城市軌道交通與道路交通相比，一是初期投資巨大，二是運營(yíng)成本高。一方面，近年來(lái)我國地鐵線(xiàn)路建造成本每公里在5億～6億元，巨大的建設投資額導致軌道交通線(xiàn)路在投入運營(yíng)后要承擔巨額的財務(wù)費用。加之，城市軌道交通其客流成長(cháng)又都需要一個(gè)培育期，在運營(yíng)初期虧損便尤為顯著(zhù)。另一方面，城市軌道交通的生命周期遠遠長(cháng)于一般的產(chǎn)品，項目正常運營(yíng)達到設計流量后，運營(yíng)成本相對穩定，邊際成本低。在軌道交通設計運能范圍內，客流量的增加幾乎不帶來(lái)運營(yíng)成本增加；一旦固定成本消化后，增加的客運收入就成為項目?jì)羰找�，即在足夠長(cháng)的經(jīng)營(yíng)期限內，城市軌道交通除了具有公益性特征外，仍不失為一種具有盈利能力的產(chǎn)品。
　　因此，在城市軌道交通發(fā)展中，如何合理有效配置政府與市場(chǎng)資源，就成為城市管理者面臨的現實(shí)挑戰。
　　交通設施是城市形態(tài)的骨架，具有先行功能、從屬功能、引導和調節功能，對城市形態(tài)起著(zhù)重要的作用。從城市人口優(yōu)化布局看，快捷、舒適、準時(shí)、安全的城市軌道交通有助于居住區布局于城市邊緣區，工作集中在城市中心區，有效降低中心區的人口密度，提高邊緣區居住質(zhì)量。
　　鑒于此，我國軌道交通以選擇“準市場(chǎng)化”發(fā)展模式為宜，但需要注意：其一，在城市軌道交通發(fā)展初期加大政府投入比重，綜合考慮效益科學(xué)規劃城市軌道交通體系，以可持續發(fā)展為目標完善軌道交通路網(wǎng)規劃機制。其二，利用資本市場(chǎng)實(shí)現城市軌道交通企業(yè)的健康發(fā)展，明確城市軌道交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)運營(yíng)管理體制，對國有城市軌道交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行差異化績(jì)效考核，同時(shí)，按照市場(chǎng)化原則建立城市軌道交通運營(yíng)合理補償機制。此外，加快推進(jìn)我國城市軌道交通發(fā)展的相關(guān)立法工作。