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| 2009-12-29 作者:張建森 來(lái)源:第一財經(jīng) |
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我國的工業(yè)化和城市化已經(jīng)進(jìn)入了加速發(fā)展階段。大力發(fā)展地鐵和常規公交是我國城市推行“公交優(yōu)先”戰略，解決城市發(fā)展“通病”的重要舉措。
截至2009年9月，國內已有北京、上海、廣州、深圳等10座城市建成運營(yíng)30條城市軌道交通線(xiàn)路，運營(yíng)里程已達813.7公里；根據國家已審批25個(gè)城市的軌道交通發(fā)展規劃，未來(lái)十年還將新建城市軌道交通2500公里，總投資額超過(guò)1萬(wàn)億元。
然而，各大城市大興土木，雄心勃勃地建設地鐵的同時(shí)，卻很少關(guān)注地鐵與原有常規公交之間的銜接問(wèn)題，導致作為市場(chǎng)后入者的地鐵公交與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的常規公交之間無(wú)效競爭。
在我國常規公交目前基本都采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，其經(jīng)營(yíng)機構是以利益最大化為目標。隨著(zhù)各大城市地鐵陸續建成，地鐵對常規公交造成了重大的沖擊。常規公交為了防止乘客大量流向地鐵，維護其市場(chǎng)份額，紛紛采取降價(jià)、增設線(xiàn)路、撤換站臺等措施展開(kāi)競爭。這種無(wú)效的競爭方式，一方面導致了常規公交由于成本過(guò)高而虧損嚴重，政府不得不給其補貼；另一方面，投資規模巨大的地鐵，由于客流量不足，同樣虧損嚴重，政府又得給其補貼，因而形成了政府的兩頭補貼。有了政府的補貼，似乎雙方都解決了后顧之憂(yōu)，但新一輪惡性競爭又會(huì )開(kāi)始，從而形成了“囚徒困境”。這種競爭不僅造成了公交的資源浪費，而且還增加了城市碳排放和噪聲污染，給城市發(fā)展帶來(lái)了多方面的問(wèn)題。
因此，在地鐵建成后如何協(xié)調兩者之間的關(guān)系，通過(guò)實(shí)現地鐵和常規公交一體化來(lái)解決無(wú)效競爭，成為城市公共交通亟待解決的問(wèn)題。
根據國外軌道交通與常規公交一體化的實(shí)踐經(jīng)驗，結合我國城市交通發(fā)展的現實(shí)情況，我們認為：城市交通應從三個(gè)方面著(zhù)手強化地鐵常規公交一體化，即一體化規劃、一體化經(jīng)營(yíng)和一體化管理體制。
首先要加強一體化規劃。即通過(guò)合理的規劃設計，以最小的成本實(shí)現地鐵與常規公交的“無(wú)縫對接”，主要包括：地鐵與常規公交線(xiàn)網(wǎng)的一體化規劃、地鐵進(jìn)出口與常規公交站臺的一體化規劃以及地鐵與常規公交運營(yíng)方式的一體化規劃。其中線(xiàn)網(wǎng)規劃應該以地鐵為主干，發(fā)揮其大運量的系統特征，主要以承擔中遠距離客流；以常規公交為支線(xiàn)，發(fā)揮其機動(dòng)靈活的系統特點(diǎn)，主要承擔中、短途旅客運輸�！�
站臺規劃要確定地鐵站點(diǎn)的合理站間距，以確保與常規公交站點(diǎn)的相互協(xié)調，縮短乘客換乘的步行距離和總的交通出行時(shí)間。合理規劃公交站臺，促使有效換乘，防止擁擠和混亂。在運營(yíng)規劃方面，要通過(guò)一體化運營(yíng)時(shí)間匹配，保證換乘的連續性與緊湊性；通過(guò)一體化票價(jià)設計，減少乘客購票次數，降低換乘費用；通過(guò)一體化管理系統，形成高效的乘客乘車(chē)和換乘交通體系，以合理分布客流。
其次要加強一體化經(jīng)營(yíng)。這是保障一體化規劃順利實(shí)現的必然選擇。傳統的相互獨立經(jīng)營(yíng)模式下，由于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體以自身利益最大化為目標，很難實(shí)現地鐵與常規公交一體化。一種可行的方法是，借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，通過(guò)實(shí)現地鐵與常規公交的合并重組，將地鐵和常規公交變成一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體下的兩種產(chǎn)品。在同一經(jīng)營(yíng)主體下，企業(yè)自然會(huì )采取合理的方式，解決自身內部的無(wú)效競爭問(wèn)題。
此外，要加強一體化管理體制。根據《城市軌道交通運營(yíng)管理辦法》規定，目前我國城市軌道交通管理工作一般是由城市軌道交通管理部門(mén)負責，而地面常規公交則主要是城市交通行政主管部門(mén)主管。因此，地鐵的規劃、建設和運營(yíng)，以及常規公交線(xiàn)路及站點(diǎn)的布局、建設和更改，分屬兩個(gè)政府行政部門(mén)管理，這種體制不利于地鐵和常規公交一體化的實(shí)現。
綜上所述，鑒于地鐵和常規公交一體化對于我國城市交通問(wèn)題的解決以及促進(jìn)城市可持續發(fā)展方面的重要意義，各大城市需要盡快轉變目前地鐵的發(fā)展模式，從管理體制、經(jīng)營(yíng)方式和規劃設計著(zhù)手，努力實(shí)現地鐵和常規公交的一體化建設。
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