根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議透露出來(lái)的信息，2010年推進(jìn)城鎮化建設將是宏觀(guān)經(jīng)濟政策的關(guān)鍵詞之一。
　　表面來(lái)看，推進(jìn)中國農村的城鎮化建設，是中國經(jīng)濟發(fā)展必須要走過(guò)的階段，也有利于提高各種市場(chǎng)要素的配置效率，是破除城鄉二元隔閡的重要通道，城鎮化建設實(shí)在是一項被耽擱太久的經(jīng)濟發(fā)展戰略。
　　不過(guò)，如何推進(jìn)，由誰(shuí)來(lái)推進(jìn)這個(gè)進(jìn)程，大有講究，大有不同，必須進(jìn)行分析。如果依靠傳統的政府主導，則很容易再次陷入權力政績(jì)工程陷阱，那非但不能解決農村衰敗的問(wèn)題，反而誘使對農民的進(jìn)一步剝奪，進(jìn)一步扭曲現有的經(jīng)濟社會(huì )結構，給社會(huì )秩序帶來(lái)重大隱患。
　　城鄉分割的二元結構，對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約越來(lái)越明顯。其中，對于農村發(fā)展起到最大抑制作用的，應該是戶(hù)籍制度。因為有了以控制社會(huì )流動(dòng)為初衷的戶(hù)籍制度，那么農民就被剝奪了很多參與資格，包括享受公共服務(wù)的平等資格，獲取經(jīng)濟資源的平等資格等，這其中，農民在教育、醫療、養老、社會(huì )保障等方面的公共服務(wù)一直以來(lái)嚴重滯后于城市居民。農民經(jīng)濟境遇的改善，很大程度上是依靠勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，也就是在外務(wù)工來(lái)獲得收入。但是同樣受制于戶(hù)籍制度的歧視，農民工們無(wú)法在城市享受同等的經(jīng)濟社會(huì )待遇。
　　當然，簡(jiǎn)單地講工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村，通過(guò)財政的轉移支付，也許可以在某時(shí)某地掩蓋某些問(wèn)題，但是這根本無(wú)法扭轉農村整體上的經(jīng)濟社會(huì )落后的局面。
　這回提到的推進(jìn)城鎮化建設，方向上和以前諸多以“輸血”為特征的農村政策不一樣，給人們一些想象的空間。不過(guò)，城鎮化建設同樣歧路紛呈。在行政權力主導下，很可能演變?yōu)楹?jiǎn)單的建城造鎮運動(dòng)，用加法來(lái)快速推進(jìn)，比如把小村合并成大村，把大村合并成城鎮，這是最容易操作的路徑，也是最容易出政績(jì)的路徑，但是這樣的做法，將是對農村和鄉鎮既有經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系的粗暴干涉，可以想象的是，這個(gè)過(guò)程中很多有價(jià)值的土地資源將成為權力的盛宴，農民利益被再次剝奪，這必然釀成新一輪災害。
　　回到上面的分析，城鎮化路徑應該是做減法，那就是減去捆綁在農民和農村身上的諸多體制性的束縛，尤其是戶(hù)籍制度。只有農民自身成為推動(dòng)城鎮化進(jìn)程的主體，只有農民擁有對資源的充分掌控能力之后，他們才知道以什么樣的路徑，什么樣的進(jìn)度，來(lái)建造適宜他們居住的家園。