在當今全球經(jīng)濟多極化發(fā)展格局下，單一主義的IMF必須改革，遵循多元化的原則重塑?chē)�際貨幣體系。而改革IMF，有三方面問(wèn)題值得重點(diǎn)探討： IMF的投票權制度改革、改變IMF以推行匯率自由化及資本市場(chǎng)全面開(kāi)放為核心的“華盛頓共識”、美國正確履行“美元責任”。IMF改革必須進(jìn)一步強化美國的這種歷史責任。
　　國際金融危機后，如何改革國際貨幣體系又成為熱門(mén)話(huà)題，其中如何改革國際貨幣基金組織（IMF）則是核心內容。而IMF改革關(guān)鍵是從單一主義到多極化。
　　IMF雖然在形式上看是聯(lián)合國下面的國際組織，但實(shí)際管理和決策在美國，是美國為主導的國際金融機構。目前IMF的總份額為2040億特別提款權，約合3160億美元，美國所占份額為17.09%，占總投票權的比例為16.77%。IMF條款規定，基金組織的重要決策必須經(jīng)過(guò)85%以上投票權的表決通過(guò)。只要美國不同意，IMF無(wú)法做出任何重要決策，美國對主導國際貨幣制度具有一票否決權。IMF總裁由美國提名，總裁在提出重要決策前，要事先征詢(xún)美國財政部、國防部和外交部的意見(jiàn)，必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證同意后才能提交美國國會(huì )審議。按照這樣的程序，IMF的決策必須符合美國的利益。
　　但目前IMF面臨嚴重的財政威脅。據專(zhuān)家估算，只要任何一個(gè)國家發(fā)生金融危機，IMF的現有美元儲備都難以用來(lái)拯救危機。為了防止波蘭、匈牙利等國出現金融危機，發(fā)生支付困難，歐盟曾提議發(fā)行特別的歐元債券，由西歐國家認購，用于救助東歐國家，但遭到德國的強烈反對未能實(shí)施。奧巴馬為此提出了美國支持IMF改革的一攬子計劃：增加基金組織的份額，美國份額擬從560億美元提高到640億美元；通過(guò)新借款協(xié)議（NAB）增加基金組織的信貸額度，由美國財長(cháng)蓋特納提議，經(jīng)20國峰會(huì )確定新借款額度可高達5000億美元，美國在新借款協(xié)議的比例為20%，需提供1000億美元的貸款；建議出售基金組織的黃金403.3噸（約合12，965，649盎司），補充基金組織的收入來(lái)源；增加特別提款權（SDR）,倫敦20國領(lǐng)導人峰會(huì )同意增加2500億美元等值的特別提款權分配。
　　世界各國要求改革IMF的呼聲漸高，其根源就在于美國讓IMF增資，由世界其他國家為美國金融危機買(mǎi)單，而美國繼續維持對IMF的不合理霸權。想當年IMF成立時(shí)，英國陷入經(jīng)濟危機困境，凱恩斯為緩解英國國庫美元儲備告罄的難關(guān)，只為從美國借款2700萬(wàn)美元，就不得不喪失掉英鎊作為國際儲備貨幣地位，被迫接受懷特計劃，設立以美國為中心的布雷頓森林體系。因此，無(wú)論是發(fā)展中國家，還是歐洲國家，對改革IMF都是有各自的看法，在當今全球經(jīng)濟多極化發(fā)展格局下，IMF的改革必須遵循多元化的原則重塑?chē)�際貨幣體系。
　　從目前世界經(jīng)濟發(fā)展的變化趨勢看，IMF改革面臨比較棘手的兩難選擇。一方面世界經(jīng)濟以美國為主導的格局并未完全改變，雖然美元與黃金脫鉤、美元發(fā)行泛濫和此次全球金融危機已使得全球經(jīng)濟嚴重不平衡，今后金融危機的頻率和不穩定性進(jìn)一步增加，但世界各國拋棄以美元為中心的國際貨幣體系時(shí)機還不成熟，IMF改革只能在完善舊有體制方面做些努力；另一方面國際經(jīng)濟多元化發(fā)展的局面，尤其是中國、印度、巴西和俄羅斯等國家經(jīng)濟的崛起，又使得現行國際貨幣體系已不能滿(mǎn)足現實(shí)需要。因此，后危機時(shí)代改革IMF有三方面問(wèn)題是值得探討的：
　　其一， IMF的投票權制度改革逐步成為改革焦點(diǎn)。國際金融危機后，美國承擔國際金融體系穩定的能力和作用越來(lái)越有限，以美元為中心的國際貨幣組織的代表性和作用會(huì )進(jìn)一步弱化，改變美國主導IMF的國際貨幣體系模式將是未來(lái)的發(fā)展趨勢，取消美國的一票否決制，不斷擴大發(fā)展中國家在IMF的份額，使發(fā)展中國家享有更大的決策權力，將會(huì )使得21世紀的國際貨幣體系出現新變化、新模式和新功能，全球貨幣體系進(jìn)入多極化和區域化的發(fā)展階段。中國需要認識國際貨幣體系演化的方向，確立國際貨幣體系改革的內涵與方向，從而確定我國的國際金融戰略。
　　與此同時(shí)，IMF要改革其宗旨，其通過(guò)貸款來(lái)防止金融危機和保持全球金融系統穩定的作用將越來(lái)越有限，推行金融市場(chǎng)自由化和國際化的做法并不能帶來(lái)全球金融體系的穩定和金融行業(yè)的協(xié)調發(fā)展。IMF應適應全球多樣化和區域化的發(fā)展需要，更多地加強國際資本流動(dòng)的監測和風(fēng)險控制，制定全球金融體系監管的指導原則、操作規則和業(yè)務(wù)指引，跟蹤全球性金融產(chǎn)品銷(xiāo)售與交易的風(fēng)險，防止過(guò)度投機與資產(chǎn)泡沫，建立與區域金融組織、各國金融監管部門(mén)合作的全球性金融風(fēng)險預警機制。
　　其二，改變IMF以推行匯率自由化，資本市場(chǎng)全面開(kāi)放為核心的“華盛頓共識”。事實(shí)上，在美國放棄美元與黃金掛鉤，其他貨幣與美元掛鉤后，IMF維護國際金融穩定和保持國際支付平衡的宗旨已經(jīng)名存實(shí)亡。IMF以貸款作為政治條件要求發(fā)展中國家實(shí)行金融自由化的做法，既沒(méi)有解決發(fā)展中國家的貧困問(wèn)題，也沒(méi)有消除金融危機，1997年的亞洲金融危機已經(jīng)是很好的證明。因此，IMF的改革，在宗旨上，應倡導國際金融領(lǐng)域的“北京共識”，適度檢討和遏制金融全球化的步伐，力求21世紀形成多樣化國際金融格局，加強地區性、雙邊性國際貨幣合作，充分發(fā)揮區域性金融機構的作用。
　　其三，提出“美元責任”的概念，是解決當前國際金融體系屢次爆發(fā)危機重要措施。所謂“美元責任”，包涵美元維護國際貨幣幣值的責任與維護國際資本市場(chǎng)穩定的責任兩方面內容。美國近40年濫發(fā)紙幣的美元責任是不可推卸的，美國有責任有義務(wù)用黃金儲備和經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)保證全球流通的美元匯率穩定，人為地投機性推高黃金市場(chǎng)價(jià)格，只會(huì )醞釀下一次金融市場(chǎng)危機。美國運用美元作為國際貨幣的天然優(yōu)勢，推行資本市場(chǎng)的全球化，逐步撤除新興市場(chǎng)金融監管的籬笆，是醞釀和發(fā)展全球金融危機的重要原因。無(wú)論是拉美金融危機、墨西哥金融危機、東南亞金融危機和美國次貸危機，還是最近的迪拜債務(wù)危機，都可以看到美元和國際金融機構跨國借貸，資本市場(chǎng)跨國交易帶來(lái)的問(wèn)題。過(guò)去，資本市場(chǎng)全球化和自由化只是使新興市場(chǎng)遭受金融危機洗劫，現在，全球化泡沫玩大了，開(kāi)始洗劫發(fā)達國家自身。因此，在21世紀國際貨幣體系尚未根本改變的情況下，美國正確履行“美元責任”，將是國際貨幣體系改革的重要內容。IMF的改革必須進(jìn)一步強化美國的這種歷史責任，而不是由人民幣取代美元承擔這種國際責任。

（作者單位系中國證監會(huì )）