中國出口驅動(dòng)型經(jīng)濟在過(guò)去的一年里遭遇嚴峻挑戰。出口這駕馬車(chē)暫時(shí)停止發(fā)力，投資仍是經(jīng)濟增長(cháng)的最有力支撐力量。但是，大國崛起不可能永遠依靠投資，投資驅動(dòng)型經(jīng)濟亟待轉型。啟動(dòng)國內消費，方能促經(jīng)濟發(fā)展方式之轉變。要突破當今國內市場(chǎng)的消費僵局，治本之道非調整國民收入分配格局莫屬。格局調整難矣！非一日之功；非一方力量能左右。而減稅促消費，立竿見(jiàn)影，尤以個(gè)人所得稅和消費稅收為甚。
　　據透露，有關(guān)部門(mén)正在研究制訂包括個(gè)稅、部分商品消費稅改革在內的一系列政策方案，稅收調整意愿強烈。此時(shí)以減稅來(lái)推動(dòng)國內消費，當其時(shí)也。
　　減稅直接影響政府財政收入。任何國家減稅時(shí)都會(huì )三思而后行。中國個(gè)人所得稅收入占稅收總收入不過(guò)7％，政府對個(gè)人所得稅減稅的承受力較強。個(gè)稅減稅增加居民可支配收入，收入多了，消費自然會(huì )上升。
　　個(gè)稅減稅空間較大。未來(lái)應結合綜合所得稅制改革，綜合考慮養老、住房、醫療、教育、家庭等因素進(jìn)行減稅。當前，個(gè)人所得稅減稅應從兩方面著(zhù)手：
　　一是提高工資薪金所得費用減除標準（免征額）。隨著(zhù)公共事業(yè)改革的推進(jìn)，資源能源稅收和價(jià)格改革步伐的加快，代表著(zhù)生活成本費用的免征額有進(jìn)一步提高的必要。提高免征額將直接增加收入相對較低收入階層的可支配收入，既是改善民生之舉，又有促進(jìn)消費之效。一些地方，特別是中西部地區個(gè)稅收入可能會(huì )因此大幅度下滑，因而這些地方可能不支持減稅。這屬于政府內部財力分配格局的問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步完善分稅制是可以得到解決的。
　　二是調整工資薪金所得適用稅率結構，降低稅率。九級超額累進(jìn)稅率應改為三級超額累進(jìn)稅率，擴大5％低稅率適用收入范圍，降低最高邊際稅率，如將工資薪金個(gè)人所得稅最高稅率定為30％，這將大幅度提高中高收入階層的可支配收入。這似與收入分配目標相悖。實(shí)際上，國際稅收競爭可能導致高稅率形同虛設。周邊國家（地區）個(gè)人所得稅最高稅率低于中國大陸地區，大量個(gè)稅稅源流失，更是凸顯個(gè)人所得稅最高邊際稅率下調的必要性。當前中國收入差距的最重要原因在于初次收入分配的不合理，賦予個(gè)稅，特別是工資薪金所得所對應的個(gè)稅過(guò)多的收入再分配功能，反而可能起到逆向調節的作用。中高收入階層在消費總額中所占比例較大，減稅促消費的效果更佳。
　　消費減稅政策，將直接促進(jìn)消費。過(guò)去一年中，住房、汽車(chē)等消費減稅政策就是很好的例證。住房消費所涉及的營(yíng)業(yè)稅、契稅等減稅措施，在住房市場(chǎng)尚屬于賣(mài)方市場(chǎng)的今天，既促進(jìn)了住房消費，還繁榮了樓市，改善了居民住房條件。2009年小排量車(chē)的車(chē)輛購置稅減半征收，大大拉動(dòng)了汽車(chē)消費，中國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均創(chuàng )歷史新高。
　　消費減稅政策的選擇需要謹慎。稅收并非萬(wàn)能。認識到稅收政策局限性，才能更好地發(fā)揮稅收政策的積極作用。為此，消費減稅政策尚需進(jìn)一步完善。為促進(jìn)消費，2010年延續了小排量車(chē)車(chē)輛購置稅優(yōu)惠政策，但減稅力度下降。這是因為好政策也有政策效力遞減的問(wèn)題。2009年小排量車(chē)臨時(shí)性減稅政策，促使一些潛在購車(chē)者提前消費。2010年再實(shí)行同樣力度的優(yōu)惠政策，效果自然要打折。
　　車(chē)購稅減稅政策力度下降不會(huì )太多地影響汽車(chē)消費。中國已進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代,促進(jìn)汽車(chē)消費的最有效辦法還是降低汽車(chē)售價(jià)。國內中高檔汽車(chē)價(jià)格普遍高于國際市場(chǎng)，有的甚至超出一倍，汽車(chē)廠(chǎng)商降價(jià)空間巨大。只要價(jià)格大幅度下降，中高檔汽車(chē)消費仍有很大提升空間。
　　當然，未來(lái)的車(chē)購稅仍有很大的下調空間。車(chē)購稅是一種專(zhuān)門(mén)用途稅，收入用于公路建設和維護。如今，中國公路建設已取得輝煌成就，且分攤成本的汽車(chē)越來(lái)越多，車(chē)購稅稅率從長(cháng)遠來(lái)看應大幅度下調。
　　減稅也是促進(jìn)奢侈品消費的有效做法。有人提議開(kāi)征奢侈品稅，以改善收入分配。顧名思義，奢侈品稅是對奢侈品消費所課征的一種稅。在現實(shí)中，它一般表現為選擇性消費稅。例如，目前我國對高檔手表征收20％的消費稅，就帶有奢侈品稅的性質(zhì)。收入分配不公的根源在初次分配，應從初次分配入手進(jìn)行綜合治理。
　　課征奢侈品稅從表面上看有利于調節收入分配，因為只有富人才消費得起奢侈品。但是，面對開(kāi)放的世界，中國已不能再用封閉經(jīng)濟的眼光來(lái)選擇稅制。國際稅收競爭決定了一國稅制選擇必須兼顧其他國家（地區）的稅制。一些國家（地區）對奢侈品征稅少，免稅店更是無(wú)相關(guān)稅收，其結果是，國內不少奢侈品價(jià)格高于境外，富人選擇境外購物，不僅稅收流失，而且連本作為內需的奢侈品消費也不復存在，內需轉變成為其他國家（地區）的外需。于是，預先設計的課征奢侈品稅政策目標不僅無(wú)法實(shí)現，且不利于內需擴大，這與我國促進(jìn)消費的目標是相悖的。如果國家再加征奢侈品稅，只會(huì )導致國內奢侈品市場(chǎng)的進(jìn)一步萎縮，消費擴大將遙遙無(wú)期。
　　如果全國性的消費稅減稅政策尚不能馬上推行，那么以海南國際旅游島建設為契機，在海南先行先試,也不失為一種好的選擇。

（作者系中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所研究員）