在1月5日召開(kāi)的全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì )議上，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民表示，今后我國將堅持和完善從基層一線(xiàn)選拔公務(wù)員隊伍，同時(shí)組織開(kāi)展公務(wù)員公開(kāi)遴選試點(diǎn)，加大從農村、社區優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員的力度，探索從優(yōu)秀工人、農民等生產(chǎn)一線(xiàn)中考錄公務(wù)員的辦法。我們認為，這是我國改變公務(wù)員錄用考試制度最明顯的信號。
　　自從實(shí)施《公務(wù)員法》以來(lái)，我國公務(wù)員考錄工作一直堅持走“高端”路線(xiàn)，強調公務(wù)員必須具有“符合職位要求的文化程度和工作能力”，這使得絕大多數農村、社區優(yōu)秀基層干部和工人、農民很難通過(guò)現行考試制度成為公務(wù)員。盡管一些地區放寬了考試條件，允許農民、工人報名參加公務(wù)員資格考試，但由于“文化程度”和“工作能力”在考試錄用條件中所占比重較大，公務(wù)員的大門(mén)實(shí)際上向工人、農民關(guān)閉。
　　探索從工人、農民中考試錄取公務(wù)員，就意味著(zhù)改變以往招考公務(wù)員時(shí)片面看重學(xué)歷的導向，在更大的范圍內選拔優(yōu)秀人才擔任公務(wù)員。但由此產(chǎn)生的問(wèn)題是，公務(wù)員具有較高的學(xué)歷，但未必具有工作能力；而具有豐富的基層工作經(jīng)驗的人，又未必具有較高學(xué)歷，從而沒(méi)有機會(huì )成為公務(wù)員。如何在公務(wù)員考試錄取環(huán)節有效克服這一矛盾呢？
　　其實(shí)，西方國家在公務(wù)員制度建設中早已解決了這一問(wèn)題。對于那些必須面向大眾的公務(wù)員，他們采用一套公開(kāi)選拔的政務(wù)官考核錄用標準體系；而對于那些負責國家機關(guān)內部事務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)類(lèi)的公務(wù)員，他們則采用另一套專(zhuān)業(yè)資格考試制度，并且根據公務(wù)員服務(wù)的年限，逐級晉升。
　　在公務(wù)員隊伍中區分事務(wù)官與政務(wù)官，既可有效保證公務(wù)員改革不偏離民主發(fā)展的方向，同時(shí)又可使許多從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)類(lèi)職務(wù)的公務(wù)員具有向上攀登的空間。那些有志于擔任公務(wù)員的工人、農民完全可以通過(guò)公開(kāi)競選的方式，擔任政務(wù)官。如果他們想要進(jìn)入公務(wù)員團隊擔任事務(wù)官，則必須經(jīng)過(guò)復雜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，取得相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。
　　公務(wù)員考試錄取制度不是勞動(dòng)模范評審制度，也不是選拔技術(shù)精英制度。公務(wù)員考試錄取制度是一種國家層面的人才選拔制度，是確保國家機器正常運轉的基礎性法律制度。所以，公務(wù)員考試錄取不能面向不同的行業(yè)和地區分配指標，也不能簡(jiǎn)單地等同于高等院校的專(zhuān)業(yè)技能考試制度。我們認為，公務(wù)員考試錄取制度的改革應堅持以下原則：
　　首先，公平選拔原則。如果過(guò)分強調錄取工人、農民的比例，就會(huì )在無(wú)形中破壞公務(wù)員公平選拔原則，在照顧工人、農民比例的同時(shí)，把優(yōu)勝劣汰的公務(wù)員考試錄取制度，變成一項純粹政治意義上的權力分享制度。所謂公平選拔原則，一方面要求從制度上改變過(guò)去那種面向大城市、大專(zhuān)院校畢業(yè)生的考試錄用標準；另一方面要求在法律規范面前人人平等，不能為了照顧某個(gè)特殊的群體而人為地放寬標準。
　　其次，民主選拔原則。之所以強調公務(wù)員必須接受選民的檢驗，根本原因在于，公務(wù)員是為選民提供服務(wù)的特殊群體，其服務(wù)質(zhì)量的高低應由選民考評。如果公務(wù)員選拔變成了考試選拔，那么，公務(wù)員改革就會(huì )回到古代社會(huì )那種“八股取士”的老路上去，就會(huì )出現方向性問(wèn)題。通過(guò)考試選拔公務(wù)員，不是考試定終身，而是要在資格考試的基礎上，建立一種面向選民的選拔機制�？荚囘x拔制度只是一種準入制度，它不是公務(wù)員唯一的選拔制度。通過(guò)考試取得公務(wù)員資格之后，要想從事務(wù)官變?yōu)檎��?wù)官，還必須接受選民的檢驗。
　　第三，公開(kāi)選拔原則�，F在，我國一些地方在公務(wù)員選拔任用方面，形式上公開(kāi)，實(shí)質(zhì)上不公開(kāi)。公務(wù)員考試流于形式，公務(wù)員的錄用“任人唯親”。個(gè)別一些地方的公務(wù)員選拔考試中，所有上榜考生均為當地領(lǐng)導干部的子女。這說(shuō)明我國公務(wù)員考試錄用制度的邊際效用正在遞減，負面效應正在顯現。要想改變這種暗箱操作盛行的狀況，必須盡快建立公務(wù)員分類(lèi)管理體制，把考試錄用制度的負面效果降低到最低程度。今后所有專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員都必須進(jìn)行資格選拔考試，而要想擔任政務(wù)官，必須辭去現有的公務(wù)員職務(wù)，通過(guò)公開(kāi)競選的方式，接受選民的檢驗。只有這樣，才能把秘密考試與公開(kāi)錄用有機結合起來(lái)，防止一些人避開(kāi)公務(wù)員公開(kāi)選拔制度，依靠間接方式獲得更高一級的職務(wù)。
　　我國公務(wù)員改革正處在歷史的十字路口，一定要在建立科學(xué)考試選拔錄用管理制度的同時(shí)，強化公務(wù)員改革的民主特征，讓更多的居民在公開(kāi)競選中脫穎而出。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）