|
●盡快提高國民社會(huì )保障水平
●抓緊調整國民收入分配結構
●應該提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)
●采取各種直接刺激消費措施
●投資結構向民生向消費傾斜
●實(shí)行有區別的消費信貸政策
●發(fā)展直接服務(wù)消費的服務(wù)業(yè)
●擴大居民的資本性收入來(lái)源
●用國有股分紅提高居民收入
●減持國有股以充實(shí)各級財政
人們在分析中國居民消費率偏低的原因時(shí)，往往從居民儲蓄率偏高去找原因，如亞洲文化因素、社會(huì )保障不健全等。這自然是原因之一。但是，恰恰需要進(jìn)一步研究的是，是什么推動(dòng)我國總儲蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%？原因不在居民而在政府和企業(yè)部門(mén)。也就是說(shuō)，研究提高中國居民消費率，一要研究如何促進(jìn)居民儲蓄向消費的轉化。二要研究如何進(jìn)一步縮減企業(yè)和政府部門(mén)的儲蓄率，從而提高居民的可支配收入，使居民在相對更高的收入水平基礎上提高消費率。三是通過(guò)改變投資的內部分配結構，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與挖掘新的消費潛力。
為此，采取的對策應是有針對性的、綜合的：
毫無(wú)疑問(wèn)，首先應盡快提高國民的社會(huì )保障水平，擴大社會(huì )保障的覆蓋面，確保在醫療、教育、養老等方面讓國民無(wú)后顧之憂(yōu)。在這方面，重要的是財政要更快地向公共財政轉型，包括國家大型基礎設施建設資金，應盡可能從金融市場(chǎng)籌集，而節省下來(lái)的財政資金進(jìn)一步用于擴大農村養老、醫療改革、住房補貼、農村補貼等資金來(lái)源。
第二，抓緊國民收入分配結構的調整。通過(guò)對低收入群體加薪，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。通過(guò)二次分配改革，縮小收入分配不公現象，以進(jìn)一步擴大低收入群體的消費。
第三，應該提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，目的是提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費能力。
第四，鼓勵各級政府繼續有條件地采取各種直接刺激消費的措施。包括發(fā)消費券、“家電下鄉”補貼、車(chē)輛購置稅減免等各項政策。
第五，調整投資結構中向民生、向消費基礎設施傾斜的力度，以少量的投資刺激廣大的農村消費。包括大規模完善大城市與中小城市、與廣大農村相連接的現代化銷(xiāo)售、分銷(xiāo)渠道和網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道；完善城鄉結合的二手市場(chǎng)、汽車(chē)和耐用品消費市場(chǎng)；滿(mǎn)足落后地區農村的用電、公路需求等。
第六，實(shí)行有區別的消費信貸政策。對居民真正用于耐用消費品和教育等支出，應大力發(fā)展各類(lèi)消費信貸產(chǎn)品，并下浮一定的利率幅度，用金融手段給予大力支持。
第七，細心研究人均GDP在3000—5000美元區間居民消費升級需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費需求，鼓勵政府資金引導、與民間資金捆綁使用，并輔以稅收、房建、醫療改革等多種政策優(yōu)惠支持，大力發(fā)展直接服務(wù)于消費的服務(wù)業(yè)。
第八，積極培育擴大居民消費能力的資本性收入來(lái)源。眼前，在刺激經(jīng)濟復蘇的巨大投資中，應該充分做到“讓利于民”。
第九，解決中國居民消費問(wèn)題，要算大賬，不僅要算財政部的收入賬，更要算國家資產(chǎn)負債表的收入賬�？梢酝ㄟ^(guò)制度改革，以釋放更大的消費能量。應進(jìn)一步要求：對地方國企、金融企業(yè)中的國有股份一視同仁，制定相關(guān)制度，實(shí)行資本分紅；并修訂有關(guān)規定，動(dòng)態(tài)調整分紅比例。分紅資金統一納入財政各級預算，專(zhuān)項補貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費水平。
第十，有計劃地逐步減持各類(lèi)國企(包括地方國企)中的政府持股比例。減持后的資金除酌情部分劃轉社�；鹜�，也一律納入各級財政預算，專(zhuān)項補貼用于提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費水平。
除以上10條政策措施外，目前在擴大消費問(wèn)題上，同樣還受到其他行政管理制度的制約，如城市戶(hù)籍管理制度、人口政策調整、政府消費如何進(jìn)一步讓渡于居民消費、資本市場(chǎng)深化和金融產(chǎn)品創(chuàng )新等方面，這一切同樣需要以改革的態(tài)度來(lái)認真處置。
擴大國內消費，既是一個(gè)眼前急需解決的問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)戰略性問(wèn)題。令人可喜的是，經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放后的中國，經(jīng)濟總體實(shí)力已步入世界前沿，加上巨額外匯儲備，當前，實(shí)現小平同志所說(shuō)，讓一部分人先富裕起來(lái)后走共同富裕的道路，條件已經(jīng)初步形成，我們已有能力進(jìn)一步提升國民的消費與福利水平。因此，只要我們的政策調整及時(shí)、到位，中國經(jīng)濟理應能在克服經(jīng)濟復蘇基礎中的“不穩定、不鞏固、不平衡”方面，比其他國家做得更好。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(cháng)） |