六年醞釀，數易其稿的《政府采購法實(shí)施條例》(征求意見(jiàn)稿)日前由國務(wù)院法制辦向全社會(huì )征求意見(jiàn)。作為《政府采購法》的細化和實(shí)施細則，實(shí)施條例征求意見(jiàn)稿有多個(gè)亮點(diǎn)�？梢灶A見(jiàn)，實(shí)施條例的最終出臺將有力推動(dòng)政府采購工作再上新臺階。

　　亮點(diǎn)一，首次提出建立政府采購從業(yè)人員執業(yè)資格制度。
　　政府采購制度的進(jìn)一步推進(jìn)與完善，無(wú)疑對政府采購人員提出了更高的要求。實(shí)施條例征求意見(jiàn)稿雖然僅有一條(第八十七條)提出國家建立政府采購從業(yè)人員執業(yè)資格制度，按照執業(yè)資格的標準對政府采購從業(yè)人員進(jìn)行認定、考核，實(shí)行持證上崗制度，但政府采購從業(yè)人員包括采購人、集中采購機構、采購代理機構、供應商甚至評審專(zhuān)家或采購管理監督人員實(shí)行職業(yè)化管理將大大推進(jìn)政府采購專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，對政府采購制度建設將產(chǎn)生深遠影響。這也是征求意見(jiàn)稿的最重要創(chuàng )新點(diǎn)之一。

　　亮點(diǎn)二，建立了以集中采購為主、部門(mén)集中采購和采購代理機構為補充的政府采購執行體系。
　　“管理與執行相分離”是政府采購管理體制與操作機構的基本要求。但以往對操作機構的地位、性質(zhì)、作用和職責等界定都不清晰。實(shí)施條例征求意見(jiàn)稿第十九條規定“集中采購機構應當隸屬于同級人民政府依法獨立設置”，強化了集中采購機構的性質(zhì)和地位。同時(shí)，在第十八條提出“集中采購機構職責主要是組織實(shí)施集中通用政府采購項目”，同時(shí)可以代理分散采購項目。在第三條、第七條明確了工程納入集中采購目錄的范圍。這些條款清晰有效界定了政府采購的操作范圍，豐富了集中采購的內容。在明確集中采購機構為主的基礎上，對部門(mén)集中采購和社會(huì )采購代理機構也作了明細要求。比如，部門(mén)集中采購機構經(jīng)省級以上人民政府批準可以設立。

　　亮點(diǎn)三，規范程序，完善方式，進(jìn)一步提高政府采購工作效率。
　　效率問(wèn)題一直是社會(huì )尤其是采購人所關(guān)注的焦點(diǎn)。征求意見(jiàn)稿許多條款均體現了政府采購效率的要求。如之前普遍關(guān)注的“公開(kāi)招標需要公告二十日”和公開(kāi)招標廢標問(wèn)題，在征求意見(jiàn)稿中作了一定的處理。規定了對已發(fā)布年度或具體項目采購預告、重新公開(kāi)招標的可以公告不少于十日，改變了需要二十日公告的限制性要求；規定了雖然達到公開(kāi)招標數額標準以上的貨物或服務(wù)項目但有些情形下可以采用其他采購方式；也明確了實(shí)踐中出現的協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)服務(wù)采購和電子化政府采購等法律未明確的采購方式。

　　亮點(diǎn)四，完善細化了質(zhì)疑和投訴程序。
　　為解決實(shí)踐中出現較多的供應商質(zhì)疑投訴和法律對質(zhì)疑投訴規定不明細的問(wèn)題。征求意見(jiàn)稿有十九條專(zhuān)門(mén)規范供應商質(zhì)疑投訴事項。詳細列舉了書(shū)面質(zhì)疑的內容。明確界定了供應商、采購文件、采購過(guò)程、質(zhì)疑期限等內容。如采購文件質(zhì)疑應當在投標文件截止之日前提出。征求意見(jiàn)稿也要求供應商質(zhì)疑投訴必須實(shí)名制，投訴書(shū)要當面提交。

　　亮點(diǎn)五，加大了采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家和供應商的法律責任。
　　意見(jiàn)征求稿在多年實(shí)踐的基礎上，從多個(gè)方面加大了采購當事人違法行為責任。一是加大了采購人的法律責任。如未按規定編制政府采購實(shí)施計劃、自行采購項目違反規定實(shí)施的，集中通用項目未強制委托的，未按規定確定中標、成交人的，違反規定簽訂采購合同或擅自變更、追加、解除或終止政府采購合同的，收取履約保證金以及采購進(jìn)口產(chǎn)品未進(jìn)行審批等采購人均要承擔采購責任。二是加大了對采購代理機構特別是集中采購機構的法律責任。具體包括未依法發(fā)布采購信息、未落實(shí)政府采購政策、未依法抽取專(zhuān)家、未按程序確定投標供應商、合同未備案、未按規定驗收、質(zhì)疑未處理、內部管理不健全、將集中采購項目轉委托、采購價(jià)格明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)或質(zhì)量差且不能說(shuō)明理由的法律責任。特別是采購價(jià)格明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)或質(zhì)量差且不能說(shuō)明理由的法律責任給集中采購機構職能帶來(lái)新挑戰。三是加大了供應商的法律責任。對供應商行賄或提供不正當利益、拒絕或未按規定簽定采購合同、擅自分包或未按規定履約、提供假冒偽劣產(chǎn)品、擅自變更解除合同等行為應當列入不良行為記錄、禁止參加政府采購活動(dòng)、沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照以及追究刑事責任等處罰。四是加大了評審專(zhuān)家的法律責任。對未盡謹慎審查義務(wù)，損害采購人利益、收受賄賂或不正當利益、明知而未回避、泄露評審信息和秘密、評審存在明顯傾向性等行為給予警告、罰款、取消資格和刑事責任等處罰。

　　亮點(diǎn)六，體現了政府采購政策功能。
　　一是必須優(yōu)先或強制采購節能環(huán)保、自主創(chuàng )新產(chǎn)品，以及扶持中小企業(yè)、不發(fā)達地區和少數民族地區企業(yè)等。政府采購合同中應當列示相關(guān)政策內容。二是明確了國貨的定義。在中國境內生產(chǎn)，且國內生產(chǎn)成本超過(guò)一定比例的最終產(chǎn)品都應當優(yōu)先采購。三是嚴格進(jìn)口產(chǎn)品采購審批。未經(jīng)財政部門(mén)審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品應受到處罰。四是對未落實(shí)或擅自分包履行優(yōu)先或強制政府采購政策的供應商、采購人和采購代理機構予以處罰。

　　亮點(diǎn)七，明確了政府采購適用范圍。
　　一是明確財政性資金范圍，將財政預算資金、納入財政管理的其他資金，以及以財政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金和以國有資產(chǎn)作擔保的借貸資金都納入財政性資金范圍。全部使用或者部分使用財政性資金都納入政府采購。二是明確了貨物、工程和服務(wù)的具體含義。與建設工程相關(guān)的勘察、設計、施工、監理等納入了工程采購范圍；將商標專(zhuān)用權、著(zhù)作權、專(zhuān)利權等知識產(chǎn)權視同貨物首次納入政府采購范圍；細化了服務(wù)性采購類(lèi)別。明確了以項目資金占有比例界定政府采購項目屬性。三是強化了工程的政府采購適用性。政府采購工程時(shí)，招投標法沒(méi)有規定的內容，應適用政府采購法調整。政府采購工程不進(jìn)行招標投標的(如競爭性談判或詢(xún)價(jià)等)，應當適用范圍政府采購法和本條例。 (作者為中國現代國際關(guān)系研究院國際公共采購管理博士)