|
|
|
|
|
|
|
|
| 2010-01-20 作者:金燦 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
|
|
怎樣推進(jìn)城市化，王建認為，應當分成存量與增量這兩個(gè)城市化階段，并且必須以大都市圈為主導方向。
存量是指已經(jīng)常年在城市打工的1.2億農民工�！跋却媪俊钡暮x就是先把這部分已經(jīng)穩定在城市就業(yè)的農民工及其他們的家庭，轉換成城市人口。如果按照農村家庭每戶(hù)4人的平均標準計算，扣除已經(jīng)長(cháng)期穩定在城市生活的2000萬(wàn)農村人口，這1億農民工及其他們的家庭進(jìn)城，就可以增加4億城市人口，從而使中國的城市化率從目前的34%提升到64%。如果把生活在城郊的4000萬(wàn)農村人口也考慮進(jìn)去，城市化率還可以上升到67.5%。
“先存量”的另一層含義，是指必須對現有的城市土地利用空間進(jìn)行大規模調整。一方面，中國的可用土地資源嚴重不足，另一方面又存在著(zhù)嚴重浪費，最為突出的問(wèn)題是現有城市的容積率過(guò)低，從城市建筑面積與城市建成區相比的“城市毛容積率”看，日本的大城市是2，我國的臺灣和香港分別是1.2和1.6，而在中國大陸，即便是高層建筑最多的上海也只有0.8，到2007年底全國平均只有0.5。如果有4.4億農村人口進(jìn)城定居，就等于中國的城市人口要增加1倍，按照目前的中國城市人口密度，就需要再占6000萬(wàn)畝耕地，而這還沒(méi)有到頭，因為中國的人口高峰是在2030年，中國要走向現代化，城市化率還應繼續提升到90%，就是還要再增加4億城市人口，還要再占6000萬(wàn)畝耕地，這是中國的國情所不能承受的。所以，必須把中國城市的容積率普遍提升到2以上，才能在城市新占耕地面積有限增加的前提下完成中國的城市化過(guò)程。從這個(gè)意義上講，中國的城市化進(jìn)程必須與原有城市圍繞提升容積率的改造平行推進(jìn)。
他指出，農民進(jìn)城轉變?yōu)槌鞘芯用�，在農村占有的宅基地和承包田就必須交出，這樣就可以增加繼續留在農村的農業(yè)勞動(dòng)力的人均耕地占用量，從而提高他們的財富水平，使中國的“三農”問(wèn)題得到徹底解決。農民進(jìn)城需要住房和社保這兩項基本保障，所以國家應以進(jìn)城農民交出宅基地和承包地為交換條件，為他們提供這兩項基本保障，這種“二換二”的模式將把大規模城市化和農村的“新土改”有機聯(lián)系起來(lái)，即在農村中最先允許自由流動(dòng)的土地，是進(jìn)城農民交出的土地。
有些人擔心，如果中國展開(kāi)大規模城市化進(jìn)程，讓大量農民進(jìn)入城市，會(huì )形成類(lèi)似東南亞和拉美地區那樣的大規模城市貧民居住區，即“貧民窟”，這將極大地破壞中國目前的良好城市形象。這種擔心雖有道理卻無(wú)必要。東南亞和拉美地區大規模貧民窟形成的原因是，在這些地區都普遍缺乏資本，所以城市資本無(wú)法大量吸收農村剩余勞動(dòng)力，但是在農村發(fā)生的豪強兼并土地，又把大量農民驅趕到城市，所以在城市邊緣地帶聚集了大量貧困人口，形成貧民窟。但是中國不存在資本不足問(wèn)題，目前僅銀行存差就高達19萬(wàn)億元，只要做法得當，就可以產(chǎn)生現實(shí)的生產(chǎn)力與消費力。
增量城市化就是在解決現有農民工的進(jìn)城問(wèn)題后，后續的4億農民進(jìn)城問(wèn)題。這里面包括兩方面事情，一是鄉鎮企業(yè)向城市集中，二是構建大都市圈。
如果在鄉鎮企業(yè)中有1億勞動(dòng)力是來(lái)自于當地的農民工，鄉鎮企業(yè)進(jìn)城就可以帶動(dòng)他們及其家庭共4億人進(jìn)城，中國的城市化率就可以上升到90%了。中國的增量城市化應該比存量城市化的步子慢一些，但在條件成熟的地方，例如在沿海許多發(fā)達地區由于城市和鄉村高度混合，已經(jīng)分不清哪里是城，哪里是鄉，在這些地區就可以使存量與增量城市化同步進(jìn)行。
增量城市化的第二重含義，是通過(guò)政府規劃使原有城市改造、擴容與新增城市建設，引導中國的城市化向建設大都市圈方向發(fā)展。中國的城市化必須以建設大都市圈為方向，這是由中國的國情決定的，這個(gè)國情就是，中國雖然幅員遼闊，但是平原面積僅占12%，所以人均平原面積與日本這樣的國土面積狹窄國家相差不大。由于城市化只能在平原地區展開(kāi)，而坡度在8%以下的優(yōu)質(zhì)農田90%也集中在中國東、中部平原，因此本著(zhù)“先吃飯、后建設”的原則，就必須用高度集約的用地方式搞中國的城市化建設。我在以前的研究中有過(guò)一個(gè)測算：由于中國人口規模大，不可能向日本那樣大量進(jìn)口糧食，騰出本國耕地來(lái)搞城市化，所以在城市化過(guò)程中就必須保留比日本更多的耕地，如此算下來(lái)，中國的城市人均占地面積，大約比日本還要低15～20%，大約是125平方米/人，這是按照到2030年中國有15億人口，其中12億人在城市測算的。
王建認為，大都市圈模式能夠最集約地利用土地主要是兩方面原因。第一是大城市比中、小城市的單位土地經(jīng)濟產(chǎn)出量與人口容納量要高出十幾甚至幾十倍。第二是都市圈模式的核心含義是，之所以被稱(chēng)之為“圈”，就是因為在這個(gè)圈內有著(zhù)一套完整的產(chǎn)業(yè)體系，由此獨立于其他地區和其他都市圈。由于都市圈內的產(chǎn)業(yè)都分布在距離都市圈中心100～120公里的“1小時(shí)”交通半徑內，就可以大幅度減少交通用地。例如在上世紀70年代中期，日本的交通人均占地只有115平方米，而美國卻高達1500平方米。從我國看，2003年以來(lái)城市人均占地面積達到210平方米，其中交通占地約人均80平方米，且交通占地面積的增速是城市人均占地面積增速的一倍以上，以這樣的速度發(fā)展，中國的城市人口達到8.5億的時(shí)候，就會(huì )因為再占地就保不了吃飯而搞不下去了。所以，中國必須采取大都市圈模式，才能將城市化進(jìn)程推進(jìn)到底。
從本質(zhì)上講，都市圈模式是市場(chǎng)發(fā)展的要求，日本戰后搞的四次國土規劃，都是提出的“反都市圈”政策，但是到上世紀70年代初期，仍然形成了三大都市圈，可見(jiàn)市場(chǎng)的力量大過(guò)政府。但若按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，由政府用好的規劃來(lái)推動(dòng)都市圈建設，都市圈的形成就可以“事半功倍”。對中國來(lái)說(shuō)，由于有城市化嚴重滯后這個(gè)現實(shí)，在未來(lái)的20年間要新增8億以上城市人口，而現在只有珠三角、長(cháng)三角和環(huán)渤海地區初具都市圈雛形，相比中國在未來(lái)將會(huì )在沿海與內地出現的20多個(gè)大都市圈，就更需要政府做好城市發(fā)展規劃，引導中國的城市化有序進(jìn)行。 |
|
|
|
|