在日前舉行的教育部新聞通氣會(huì )上，教育部人事司副司長(cháng)呂玉剛表示，截至2008年年底，根據各地上報的數據，全國公辦中小學(xué)還有代課教師31.1萬(wàn)人，教育部嚴格禁止聘用新的代課人員。對于被辭退的代課人員問(wèn)題，要給予一定補償，同時(shí)隨著(zhù)各地保障制度的完善，積極研究爭取通過(guò)納入城鄉社保、農村合作醫療等辦法，解決他們的實(shí)際生活困難。教育部新聞發(fā)言人續梅同時(shí)也表示，解決在崗的代課人員問(wèn)題，“教育部沒(méi)有明確最后的期限”。
　　教育部負責人的表態(tài)，似乎對代課教師充滿(mǎn)了“人文關(guān)懷”，又是補償，又是“積極研究”爭取納入城鄉社保，還沒(méi)有規定清退最后期限�？墒�，幾百元、幾千元也是“補償”，最近一些地方的清退補償方案就是代課一年補償幾百到1000元，一名代課20年的老師得到的補償費總計只有2萬(wàn)元，家里如果有一名大學(xué)生，還不夠兩年的學(xué)習生活費用開(kāi)銷(xiāo)。而積極研究爭取納入社保，那已經(jīng)超過(guò)教育部的管轄范疇，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是分內的事沒(méi)做好，卻為大家畫(huà)了一個(gè)大餅充饑。
　　筆者更注意到教育部負責人說(shuō)的另外兩句話(huà)——“長(cháng)期使用不具備教師資格的代課人員，損害了學(xué)生的合法權益。另一方面，長(cháng)期低薪使用具備教師資格的代課人員，合格的人員進(jìn)入不了正式教師隊伍當中去，對于這些人也是極不公平的�！奔热唤逃�部門(mén)高度重視學(xué)生的合法權益，也注意招聘教師的公平公正，那么，就不妨真正從學(xué)生的合法權益和教師的公平權益出發(fā)，來(lái)解決代課教師問(wèn)題。
　　現在各地政府解決代課教師問(wèn)題的基本的做法是，一部分通過(guò)“代轉公”考試轉為公辦教師，其余的則轉崗或清退，做得好的地區，“代轉公”名額較多，且政府說(shuō)到做到，凡通過(guò)考試，有教師資格證，即可轉公；而矛盾集中的地區，“代轉公”名額很少，地方政府還時(shí)�！百�(lài)賬”，通過(guò)了考試，有教師資格證，也不辦理轉公手續，甚至清退了老的代課教師，又招聘新的代課教師。
　　從以上做法中，可以看到解決代課教師做法的兩大缺陷。其一，解決代課教師問(wèn)題完全由地方教育部門(mén)主導，代課教師以及他們的學(xué)生(及學(xué)生家長(cháng))，沒(méi)有多少發(fā)言權，也就是說(shuō)，拋開(kāi)代課教師維護自己權益不說(shuō)，學(xué)生的合法權益根本沒(méi)有得到尊重；其二，各地都有足夠的編制，接納符合條件的代課教師轉公(否則就難以理解為何有代課教師崗位)，之所以有編不補，以及有編再補代課教師，根本是因為地方政府不愿意支付全額工資，而是想把教師作為廉價(jià)勞動(dòng)力，節省教育投入，換句話(huà)說(shuō)，代課教師其實(shí)大多就是合格教師，只不過(guò)“被代課”，于是同工不同酬，只拿正式教師三分之一左右的工資。這種對待教師的態(tài)度，才是對教師權益的最大傷害。
　　代課教師是不是傷害了學(xué)生的合法權益，應該聽(tīng)學(xué)生及其家長(cháng)的。在正常的中小學(xué)辦學(xué)中，應有家長(cháng)委員會(huì )，家長(cháng)委員會(huì )是參與學(xué)校決策、監督、評價(jià)的重要機構。在我國一些農村，薪資待遇極低的代課教師，是保障義務(wù)教育的重要力量，要不是他們的付出，學(xué)生合法的受教育權更難保證。據統計，2005年時(shí)，全國中小學(xué)代課教師約有44.8萬(wàn)人，這44.8萬(wàn)人分布在農村公辦中小學(xué)的大約有30萬(wàn)人，占農村公辦中小學(xué)教師總數的5.9%。我們看到，一些農村地區，學(xué)生家長(cháng)對代課教師被無(wú)情地清退而打抱不平；那些不懂事的小學(xué)生看著(zhù)親愛(ài)的教師流淚離去充滿(mǎn)傷感。這種不顧受教育者感受，用“卸磨殺驢”的方式對待教師，對這些學(xué)生，會(huì )是怎樣的教育呢？
　　在解決代課教師問(wèn)題上，如果充分聽(tīng)取家長(cháng)委員會(huì )的意見(jiàn)，或許家長(cháng)們能給出公正的評判，讓解決方案更完善，比如，代課超過(guò)20年的老師自動(dòng)轉為公辦教師；代課10年到20年的老師，有教師資格證，轉為公辦教師；代課10年以?xún)鹊慕處焻⒓印按�轉公”考試等，這才是對歷史負責，也是對現實(shí)負責。其實(shí)，如果有家長(cháng)委員會(huì )參與學(xué)校辦學(xué)決策與監督，受教育者的合法權益不是一直被忽視，代課教師也不可能發(fā)展到如此大規模。
　　我國義務(wù)教育問(wèn)題，包括政府投入不到位、學(xué)校均衡問(wèn)題嚴重、盲目撤校等等，都是因為沒(méi)有真正保障受教育者合法權益的機構，教育投入、學(xué)校設置、教師管理，都是憑政府“自覺(jué)”，而在監督乏力的環(huán)境中，一些地方政府部門(mén)也變得隨心所欲。教育部負責人說(shuō)要維護學(xué)生合法權益，就應在教育管理中，建立切實(shí)維護學(xué)生合法權益、教育者權益的辦學(xué)機制。不妨把清退代課教師，作為探索這一辦學(xué)機制的開(kāi)始。

(作者系21世紀教育研究院副院長(cháng))