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| 專(zhuān)家建議適當限制大城市人口無(wú)限流入 |
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| 2010-01-26 作者:記者 董振國 鄧華寧 王振宏 李舒 侯大偉 楊玉華/報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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長(cháng)期以來(lái)，受傳統的二元制戶(hù)籍制度制約，我國對流動(dòng)人口的管理仍然只偏重于“管理”，“服務(wù)”意識比較淡漠，遠不適應新形勢的要求。
采訪(fǎng)中，各方專(zhuān)家對如何做好新形勢下流動(dòng)人口服務(wù)管理提出如下建議：
一是積極引導流動(dòng)人口合理流動(dòng)，防范流動(dòng)失衡。目前，我國流動(dòng)人口在區域分布上極不均衡，過(guò)度集中在一些大城市和加工制造業(yè)城市，部分城市本地人口與外來(lái)人口倒掛嚴重，使得當地面臨巨大的人口壓力。為此，一方面應通過(guò)經(jīng)濟和行政手段，適當限制大城市人口的無(wú)限流入；同時(shí)，應適當分流高度集中的大城市社會(huì )資源，引導制造業(yè)集聚區產(chǎn)業(yè)轉移，著(zhù)力發(fā)展中等城市和小城鎮的人口吸納力，通過(guò)政策引導，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地、就近轉移，避免過(guò)度集中到大城市。
二是積極探索戶(hù)籍改革，逐漸打破二元體制約束。目前，城鄉二元戶(hù)籍制度，不利于人口的合理有序流動(dòng)。但完全取消戶(hù)籍一步到位仍有難度，一些體制性問(wèn)題還無(wú)法解決。深圳等一些城市開(kāi)始探索居住證管理方式，在一定程度上打破了二元戶(hù)籍的制約，已收到良好效果。我國應積極總結各地實(shí)施居住證制度的探索，淡化“戶(hù)籍”、“鄉土”概念，強化“居住”身份共識，增強流動(dòng)人口對城市的歸屬感。以居住證為載體，逐步建成與戶(hù)籍居民接軌的民生福利保障體系。
三是積極構建流動(dòng)人口全國服務(wù)平臺。目前，流動(dòng)人口管理分屬多個(gè)部門(mén)，分別涉及公安、勞動(dòng)保障、醫療、計生、房管等等，這些部門(mén)大多沒(méi)有實(shí)現信息的共享和協(xié)調。同時(shí)，各地區之間、各省區之間、同一系統的不同層級之間，信息共享機制也未建立，不利于及時(shí)準確全面掌握流動(dòng)人口情況。因此，應積極建立各部門(mén)參與、全國聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口信息服務(wù)平臺，一方面全面掌握流動(dòng)人口的各項信息，精確把握流動(dòng)人口軌跡，為流動(dòng)人口的管理和合理流動(dòng)提供支持；同時(shí)，全國流動(dòng)人口信息平臺的建立，有利于續接各項社會(huì )保障政策，有利于提供就業(yè)信息等各方面的社會(huì )服務(wù)。
四是加強對流動(dòng)人口的服務(wù)，積極維護農民工等流動(dòng)人口的合法權益。當前，流動(dòng)人口引發(fā)的違法犯罪和社會(huì )穩定問(wèn)題突出，很重要原因在于各地在對待農民工問(wèn)題上更多的是進(jìn)行管理，而為農民工提供基本的住房、教育、醫療方面的服務(wù)嚴重不足。因此，各級政府應強化服務(wù)和社會(huì )保障力度，為流動(dòng)人口解決后顧之憂(yōu)。
如加強流動(dòng)人口的住房保障，在工業(yè)向園區集中的過(guò)程中，配建一定比例的農民工集體宿舍。目前，東部沿海地區正在進(jìn)行工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區建設，一些工業(yè)園已經(jīng)為農民工集中修建了大型的集體宿舍，一些大企業(yè)也給農民工修建了集體宿舍。但是對于量廣面大的中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府可以考慮集中建宿舍出租的方式，解決農民工居無(wú)定所的問(wèn)題。
再者是給農民工子弟提供教育優(yōu)惠。江蘇宿遷市給本地沒(méi)有進(jìn)入高中的農民工子弟提供免費的職業(yè)教育，就收到了很好的效果，今年吸引了10多萬(wàn)農民工子弟在當地就業(yè)。蘇州市義務(wù)教育階段的學(xué)校因為本地人口下降，近年來(lái)開(kāi)始大規模招收農民工子弟，但是因為稅收等費用過(guò)高，每年財政要投入上億元。有關(guān)專(zhuān)家建議，農民工子弟在城市階段，如果進(jìn)入城市的中小學(xué)就讀，國家是否能考慮在稅收上對這部分學(xué)生給予減免，或者考慮向農民發(fā)放教育券的方式，憑教育券減免學(xué)費。對于無(wú)能力進(jìn)入高中階段的農民工子弟，給予減免職業(yè)教育收費的優(yōu)惠。
另外，可考慮給農民工辦理大病醫療保險。目前農村實(shí)行新型農村合作醫療之后，解決了農民看大病的負擔。但是農民工在城市里普遍沒(méi)有大病醫療保險，一旦得大病往往導致農民工生活陷入極端困難的狀態(tài)，應該設計農民工大病醫療保險，為他們解決這一難題。
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