《我國宏觀(guān)經(jīng)濟與財政政策分析》課題組在其剛剛完成的階段性成果中,分析了在后危機時(shí)代綠色復蘇與無(wú)就業(yè)增長(cháng)的經(jīng)濟模式下的財政政策。課題組組長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院研究員閻坤和課題組另一主要成員、財政部財科所助理研究員張鵬透露,我國財政政策將以綠色經(jīng)濟為基礎建立整體戰略性財政政策體系,這個(gè)體系具體包括四次調整方案和一次解決方案。
一次調整方案:將“經(jīng)濟平穩快速發(fā)展”調整為“提高就業(yè)水平”和“調整經(jīng)濟結構”
經(jīng)濟平穩快速發(fā)展包括三個(gè)方面的政策要求,即:第一,財政引導投資的力度使其保持在一定的規模水平上;第二,消費得到有效擴張,消費結構和水平都得到相應的改善;第三,出口逐步改善,并恢復成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。根據上述要求,戰略性財政政策體系的調整方案為:以新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)扶持和建設為基礎引導和配置市場(chǎng)資本,并努力獲得國際上的競爭優(yōu)勢;切實(shí)提升勞動(dòng)者的收入水平,鼓勵居民收入來(lái)源的多元化;扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展,提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的質(zhì)量和自有品牌建設。
二次調整方案:將“防止通貨膨脹”調整為“提高就業(yè)水平”和“調整經(jīng)濟結構”
防止通貨膨脹主要包括三個(gè)方面的政策要求,即:第一,控制輸入性通脹,防止國際貨幣危機的傳播;第二,實(shí)施國內通貨膨脹的預期管理,加強通貨膨脹預期的溝通和引導;第三,實(shí)施合理的匯率政策,保持匯率水平的適度、穩定。根據上述要求,戰略性財政政策的調整方案為:引入貨幣政策的力量,通過(guò)利率政策、貨幣供應量管理消除不必要的通貨膨脹預期,并適當安排和鞏固有效的匯率水平;建立重要能源產(chǎn)品和大宗商品的國家儲備,避免由投機所引起的價(jià)格驟漲驟降;扶持新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,改善我國在國際制造業(yè)體系中的分工地位。
三次調整方案:由“提高就業(yè)水平”調整到“調整經(jīng)濟結構”
提高就業(yè)水平是金融危機轉型期各國經(jīng)濟恢復方案的重要難題。其解決思路是:第一,大力發(fā)展中小企業(yè);第二,推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大;第三,提供良好的就業(yè)培訓機制;第四,建立新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制。為推進(jìn)問(wèn)題的調整,戰略性財政政策的實(shí)施方案為:鼓勵中小企業(yè)大力開(kāi)展自主創(chuàng )新,提供完善的擔保體系和多層次融資體系;實(shí)施以現代服務(wù)業(yè)為主要形式的勞動(dòng)密集型企業(yè)扶持方案;以新能源設備制造、新能源技術(shù)應用和新材料制作為主要內容開(kāi)展就業(yè)培訓計劃;大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和清潔型新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四次調整方案:由“調整經(jīng)濟結構”優(yōu)化為“綠色經(jīng)濟”發(fā)展
在現階段,調整經(jīng)濟結構的核心在于提高經(jīng)濟增長(cháng)效益,堅持經(jīng)濟與自然生態(tài)的協(xié)調、可持續發(fā)展。因此,“調整經(jīng)濟結構”本身就是以綠色經(jīng)濟發(fā)展為核心的。
解決方案:以“戰略性財政政策”推進(jìn)“綠色經(jīng)濟”發(fā)展
當前“戰略性財政政策”的核心是供給管理,這種政策形式是通過(guò)財政對總供給的調節來(lái)達到宏觀(guān)經(jīng)濟目標,其中包括財政直接對勞動(dòng)力、工資、價(jià)格、產(chǎn)量增長(cháng)等的管理與調節。從政策內涵來(lái)看,供給管理的財政政策與我國現階段“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展水平基本適當:在我國“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展初期,大量技術(shù)研發(fā)成本、設備購入成本、高技術(shù)人才的人力資本和市場(chǎng)風(fēng)險成本無(wú)力通過(guò)現有的資本市場(chǎng)得到有效的解決,必須依賴(lài)政府的直接規劃、投資和扶持突破相關(guān)“瓶頸”。當前,戰略性財政政策的推進(jìn)重點(diǎn)是以新能源產(chǎn)業(yè)、節能減排產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現“綠色經(jīng)濟”發(fā)展的重要抓手,加強政策支持,引導企業(yè)跟進(jìn),切實(shí)加大資源節約和環(huán)境保護的工作力度。 |