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| 以環(huán)保名義征稅不能說(shuō)開(kāi)征就開(kāi)征 |
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| 2010-01-29 作者:周子勛 來(lái)源:證券時(shí)報 |
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北京市發(fā)改委副主任張燕友日前在北京市人代會(huì )上透露，國家已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手研究機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費改革的問(wèn)題。機動(dòng)車(chē)的環(huán)境稅在征收時(shí)，車(chē)主將按照機動(dòng)車(chē)不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買(mǎi)高排量汽車(chē)的車(chē)主，肯定會(huì )比購買(mǎi)低排量機動(dòng)車(chē)的車(chē)主繳納更多的機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅，類(lèi)似于車(chē)輛征收購置稅。
汽車(chē)保有量的快速上升帶來(lái)交通擁擠、環(huán)境污染等嚴重問(wèn)題。因此，從理論上來(lái)講，對汽車(chē)征收環(huán)境稅可有效改善政府財政，在土地財政備受詬病時(shí)，轉移稅收焦點(diǎn)也成為許多地方政府很積極的動(dòng)作。但從實(shí)際來(lái)看，環(huán)境稅問(wèn)題的內涵非常復雜，不能操之過(guò)急。
環(huán)境稅的初衷是遏制環(huán)境污染，但在目前情況下，卻可能涉及到復雜的部門(mén)經(jīng)濟利益博弈，主要有以下幾個(gè)方面。
首先，環(huán)境稅的征收，本質(zhì)上是增加稅收，與當前宏觀(guān)環(huán)境相沖突。中央經(jīng)濟工作會(huì )議此前明確強調實(shí)施積極的財政政策，結構性減稅將繼續實(shí)施，此時(shí)財政部門(mén)卻表示要擴大相關(guān)稅收，這種政策轉向顯然需要給公眾一個(gè)明確的解釋。
其次，如果說(shuō)環(huán)境稅的實(shí)施是財稅體制調整的一部分，那么就需要放在一個(gè)整體中考慮，必須有一個(gè)明確的設計方案，必須對現有稅費進(jìn)行調整�，F行征收的車(chē)輛購置稅、燃油稅、消費稅，很多都涉及環(huán)境稅，調整需要一個(gè)可依據的方案。但要在短期內對如此龐雜的問(wèn)題清晰地理順，顯然不現實(shí)，無(wú)端開(kāi)征環(huán)境稅，很容易異化成政府增稅的手段。
第三，環(huán)境問(wèn)題不僅僅與汽車(chē)有關(guān)，還有其他行業(yè)，而且環(huán)境稅究竟是中央稅還是地方稅？中央與地方如何分成等問(wèn)題都有待厘清。這些問(wèn)題不解決，環(huán)境稅的征收就顯得為時(shí)過(guò)早。
第四，環(huán)境稅對汽車(chē)制造業(yè)的沖擊和影響必將很大，而汽車(chē)行業(yè)對地方是有直接投資和投資拉動(dòng)作用的。從2008年開(kāi)始，我國首次在消費環(huán)節放寬了政策限制，允許并且鼓勵銀行在這個(gè)領(lǐng)域，主要是汽車(chē)和住房領(lǐng)域，提供遠比過(guò)去規模大很多的金融消費支持。中國在2009年一舉取代美國成為全球汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國，在全球經(jīng)濟蕭條的情況下取得這樣的佳績(jì)，車(chē)輛購置稅的減免政策功不可沒(méi)。從現在的情況來(lái)看，成效非常明顯。國際汽車(chē)巨頭加快了在中國的投資步伐，而當前出臺環(huán)境稅，會(huì )對整個(gè)行業(yè)帶來(lái)風(fēng)險，這樣不但會(huì )影響地方經(jīng)濟增長(cháng)，甚至會(huì )影響金融體系。
第五，從國際上來(lái)看，大多數國家推行環(huán)境稅時(shí)，都注意采取一些稅收中性措施，使納稅人獲得與其所支付環(huán)境稅等值的利益，以保證不增加納稅人稅收負擔的總體水平。其實(shí)，發(fā)達國家在環(huán)境稅方面都是小稅種，是一種選擇性稅費。
第六，環(huán)境稅的開(kāi)征在目前已經(jīng)不僅僅是一個(gè)稅種的問(wèn)題，顯示的是當前我國稅收方面的一種趨勢，征稅措施的調整對于汽車(chē)消費者來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)今后將面臨更多的不確定政策風(fēng)險，后果就是汽車(chē)消費進(jìn)入一個(gè)觀(guān)望，將直接對消費需求造成障礙。
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