|
|
|
|
|
|
|
|
| 2010-02-01 作者:張健 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
|
|
中國農業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵，還是農民太多、在人口中的比重太高。盡管各項政策力度大、資助多，大多數農民要想擺脫總體收入水平低的現狀，還是有相當大的難度——中國可耕地太少，人均占有耕地數量太低，僅僅從“地里刨食”，換個(gè)溫飽還可以，要想致富，要想人均收入迅速提高，要想快速縮小城鄉收入差距，非得從農業(yè)之外想辦法不可。
改革開(kāi)放以來(lái)，農民自己想的辦法有許多，最重要的一條，是進(jìn)城當“農民工”——統計數據還沒(méi)有特別準確的說(shuō)明，但這個(gè)群體在二億人左右是沒(méi)有問(wèn)題的。雖然數量龐大，但我們很難說(shuō)這部分農民已經(jīng)“城鎮化”——每年天量的春運返鄉客運大潮，說(shuō)明了這個(gè)群體的“根”主要還是在農村而不是他們工作的城市，至多只是“半城鎮化”。因而，需要我們從根本上想辦法，需要我們從迅速推進(jìn)城鎮化想辦法。
舉例而言，現在房地產(chǎn)價(jià)格猛漲，許多針對性的房地產(chǎn)政策，都是從“城鎮人”的角度來(lái)制定的——無(wú)論是政策房，還是廉租房，其服務(wù)主體顯然都是“城鎮人”，那么，不少于二億人口的龐大進(jìn)城就業(yè)農民群體，城市作了怎樣的準備呢？從現在的情況看，不但沒(méi)有準備，而且由于各個(gè)城市不斷地消滅“城中村”，將農民工的住處不斷從近郊攆到遠郊，工作條件、交通條件、生活條件更不如前，居于城市的成本不斷上升�，F在，中國的房地產(chǎn)戰略已經(jīng)到了考慮這個(gè)龐大群體的時(shí)候了。
再比如，過(guò)去我們喜歡提“離土不離鄉”，著(zhù)力發(fā)展小城鎮；但實(shí)踐證明，大城市、超大城市和城市群的就業(yè)機會(huì )更多，發(fā)展潛力更大，因而對農民的吸引力也更強。當然，各種資源的超負荷運轉，確實(shí)也給大城市、超大城市的發(fā)展帶來(lái)嚴重后果，這個(gè)矛盾需要統籌解決，但不能作為限制農民工進(jìn)城的借口。大城市和多城市的城市密集群(如長(cháng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區等)，才是吸納量最大的地區。
不管怎么說(shuō)，困難總沒(méi)有辦法多�，F在上上下下都意識到農業(yè)問(wèn)題的重要性，農民增產(chǎn)增收的重要性。不過(guò)，我們一定要理解：支農惠農政策的基本點(diǎn)，絕不是就此把農民“拴”在農村，農業(yè)的根本出路，還在于大部分農民的“農轉非”——從農業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉移。多數農民成功轉為“市民”，才是我國現代化的根本性標志，才是解決城鄉巨大收入差距的根本之道。
為此，我們除了要發(fā)展農業(yè)本身外，需要發(fā)展城鎮經(jīng)濟，特別是發(fā)展大城市、特大城市和密集城市群的經(jīng)濟；需要保持和擴大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在我國有著(zhù)現實(shí)的就業(yè)利益，也是我國產(chǎn)業(yè)中具有“絕對優(yōu)勢”的領(lǐng)域；需要發(fā)展交通干線(xiàn)(如鐵路、公路和港口)沿線(xiàn)的各種產(chǎn)業(yè)，以較方便地吸收農民就業(yè)；需要發(fā)展沿海城鎮密集和產(chǎn)業(yè)密集地區的經(jīng)濟，以吸收更多的農民“離鄉”。同時(shí)，在戶(hù)籍、就業(yè)、就學(xué)、社會(huì )保障、住房等方面，提前謀劃，為大規模的城鎮化和農民的“市民化”做好準備；另一方面，也需要對農村土地(包括宅基地)流轉及早做出更可行的制度安排。 |
|
|
|
|