前天，廣東省財政廳廳長(cháng)劉昆在回應省人大財經(jīng)委委員辛瀑關(guān)于向公眾公開(kāi)財政預算的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，要公開(kāi)賬本“還需要法律支撐”，但他同時(shí)指出，廣東將嚴格按照目前國家正在修訂的預算法對信息公開(kāi)的要求，組織實(shí)施有關(guān)工作。同日，省人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李珠江則坦承，“財政預算我也看不懂”，并建議在人大常委會(huì )下設立財政預算工作委員會(huì )，組織專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)小組，編寫(xiě)預算解讀，指導代表審查預算。
　　溫家寶總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)國家的財政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì )從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會(huì )的結構和公平正義�！闭�府財政預算是否公開(kāi)，不僅關(guān)乎民生根本，而且關(guān)乎行政權力是否愿意接受約束。當前，省人大財經(jīng)委委員向省財政廳廳長(cháng)要求預算公開(kāi)，省人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)建議成立財政預算工作委員會(huì )，以提升人大代表“讀懂”預算的能力，更好地履行職責，這些無(wú)不表明，與民間權利意識的覺(jué)醒同步，人大權能也正在逐步自我充實(shí)和強化。無(wú)論議案成效如何，這一進(jìn)展本身就值得肯定。
　　其實(shí)，要求省財廳向社會(huì )公開(kāi)財政預算并非于法無(wú)據�！吨腥A人民共和國信息公開(kāi)條例》第二章第十條明確：縣級以上各級人民政府及其部門(mén)應當在各自職責范圍內確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內容，并重點(diǎn)公開(kāi)11種政府信息，其中就包括了財政預算。何況，從權力結構上看，人民作為“立法者”斷無(wú)自我削弱監督政府權利的道理。因此，也不應該出現政府因為沒(méi)有得到人民的授權而不能將自己的行政權力置于監督之下的情況。倘若有關(guān)部門(mén)并非以此作為阻延財政預算公開(kāi)的托詞，而是確實(shí)遇到了法律的障礙，這就意味著(zhù)建立和完善政府信息公開(kāi)的立法工作已經(jīng)滯后于政府接受公眾監督的意愿。
  　當然，以“于法無(wú)據”為由拒向公眾公開(kāi)財政預算的可能性也不大。劉昆已明確表示：“財政資金取之于民，用之于民，讓老百姓知道老百姓的錢(qián)用得如何，這是題中之義�，F在向人大代表是完全公開(kāi)的，下一步要向公眾公開(kāi)�！倍鴦⒗ヒ惨呀�(jīng)指出了其所等待的“可依之法”，就是目前正在調整的預算法。據稱(chēng)，“現行預算法是1994年公布的。預算法律修改，必然兼顧到公眾知情權。等預算法調整之后，廣東會(huì )有進(jìn)一步的推進(jìn)�！庇纱丝梢�(jiàn)，政府在事實(shí)上已經(jīng)認同向公眾公開(kāi)財政預算是不可阻擋的趨勢。正如省人大財經(jīng)委委員辛瀑所言，“預算逐年逐步公開(kāi)，再到完全公開(kāi)，我相信會(huì )有這么一天的”。
　　既然如此，如何讓政府公開(kāi)財政預算并接受人民監督早日制度化，就應成為公眾與政府共同奮斗的方向。這其中牽涉促進(jìn)政府公開(kāi)預算的動(dòng)力何在，以及公眾“讀懂預算”的能力如何形成兩個(gè)問(wèn)題。而在這兩個(gè)因素中，促進(jìn)政府改革的動(dòng)力，又是公眾形成“讀懂預算”能力的前提和基礎。
　　事實(shí)證明，促進(jìn)人大充實(shí)其監督職能以及政府公開(kāi)預算的動(dòng)力，來(lái)自民間權利意識的覺(jué)醒。去年10月，應“公共預算觀(guān)察志愿者”李德濤申請，廣州市財政局已經(jīng)將預算掛到政府的網(wǎng)站上，成為首個(gè)向公眾公開(kāi)財政預算的城市。而在此前一年，深圳市也已經(jīng)將部門(mén)預算向公民個(gè)人有條件地公開(kāi)(不外借、不復印，只能在財政局閱覽室閱讀)。這些都說(shuō)明，伸張個(gè)人權利、約束政府權力的公民意識，已經(jīng)開(kāi)始覺(jué)醒。人大代表對政府的監督權，來(lái)自人民的授權。為了及時(shí)反映人民的權利訴求，人大應該主動(dòng)建立人民對人大代表的監督與績(jì)效評價(jià)機制。在財政預算公開(kāi)的問(wèn)題上，人大代表應主動(dòng)向其代表區域內的人民介紹其對財政預算的批準情況，并接受本區域人民的質(zhì)詢(xún)。人民亦應有權向人大代表質(zhì)詢(xún)對政府財政預算的審核情況。在這一機制的壓力下，人大代表為了履行其職責，必須想方設法看懂預算，否則無(wú)法對其所代表的人民有所交代。如此，人大財政預算委員會(huì )等等機構將應運而生。這一權利倒逼機制，也將同時(shí)通過(guò)向財政部門(mén)提出要求，形成對政府其他部門(mén)的財政公開(kāi)壓力，從而加快預算從逐年逐步公開(kāi)到完全公開(kāi)的進(jìn)程。