中央“一號文件”毫無(wú)懸念地連續第七次落在了“三農問(wèn)題”上，盡管從總體上看，這份“一號文件”與之前的相比并沒(méi)有太多的新穎之處，但在中國經(jīng)濟面臨“調結構”的大背景下，三農問(wèn)題逐步真正走入主流議程設置，已是大勢所趨。
　　中國經(jīng)濟長(cháng)期以來(lái)以重工業(yè)和城市發(fā)展作為先導，三農問(wèn)題盡管一再被強調，卻很難真正成為主流議題。三農問(wèn)題被忽略，并非政策制定者主觀(guān)上不重視，而是由于經(jīng)濟發(fā)展只能由點(diǎn)及面，由局部到全局而漸次展開(kāi)。在中國成為世界第二經(jīng)濟大國，并成功扭轉金融危機的頹勢后，在調結構的關(guān)口上，三農問(wèn)題的真正破題，很可能成為中國未來(lái)經(jīng)濟成長(cháng)的亮點(diǎn)。
　　目前看來(lái)，中國的三農問(wèn)題的解決仍然與收入增長(cháng)以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)高度相關(guān)。從收入問(wèn)題來(lái)看，由于億萬(wàn)農民工的進(jìn)城，中國農民的收入雖然與十年前相比已經(jīng)有了飛速的提高，但中國農民仍然面臨著(zhù)儲蓄率過(guò)低的問(wèn)題。很多人知道，中國的儲蓄率占GDP的比重相當高，但從目前的儲蓄結構來(lái)看，企業(yè)和政府占去了儲蓄的大頭，城市家庭又占去了家庭儲蓄的大頭，相較而下，中國農民的儲蓄率卻相當低。從農村的基本情況看，除去江浙粵等部分發(fā)達地區的農民收入較高外，在中國廣大農村，長(cháng)年欠債的農戶(hù)仍然非常多，而賒欠農藥、種子、化肥的情況也極為普遍，這種情況的出現，并非農民主觀(guān)不愿意清債，而是農戶(hù)本身的現金收入過(guò)低。提高農民收入并讓農民逐步獲得一定的儲蓄，是中國政策制定者面臨的核心議題。
　　如何提高農民收入？根本上來(lái)講仍然是推動(dòng)城市化進(jìn)程。從客觀(guān)情況看，糧價(jià)仍有提高的空間，但戶(hù)均耕地卻無(wú)法再提高，這意味著(zhù)靠農業(yè)無(wú)法完成農民的升級過(guò)程�，F在沿海各地，大戶(hù)種糧已經(jīng)普遍出現，相信這一趨勢在未來(lái)數年將會(huì )被廣泛鋪開(kāi)。農民把自己的土地轉包給種糧大戶(hù)，自己另謀生計，這在經(jīng)濟學(xué)上是更優(yōu)的選擇。與之而來(lái)的，是如何為農民創(chuàng )造更穩定和收入更高的就業(yè)崗位，這必然需要城鎮化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從中國的城鎮化率的數據來(lái)看，中國45%左右的城鎮化率仍有大幅提升的空間，與日本和美國幾近100%的城鎮化率相比，中國經(jīng)濟仍能從這一過(guò)程中獲得發(fā)展的巨大潛力。但目前的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)轉為小城鎮建設，而非大都市建設。我們走訪(fǎng)過(guò)中國的很多小城鎮，從發(fā)展的情況看，城鎮化不僅發(fā)展很快，而且發(fā)展的程度也在加深�，F在非常容易在一座縣城找到兩三家大型的超級市場(chǎng)，從縣城找到高速公路入口，也幾乎不費吹灰之力。但城市化不僅僅是修路造房，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍是最好的出路。
　　同時(shí)，中國的集體所有制和城鄉二元結構的存在，導致了城市化進(jìn)程中出現了各種各樣的政策和政治難題，這其中，如何讓農民更好地從宅基地取得資產(chǎn)收益，仍然考驗政策制定者的創(chuàng )造力。農村社保體系的建設，也會(huì )成為一個(gè)重要的議題。我們已經(jīng)看到中國政府開(kāi)始為農民提供基本養老保險，但目前的保障水平和養老金水平仍顯得過(guò)低。此外，保障失地農民的利益，保障拆遷戶(hù)的利益，抑制地方政府的“發(fā)展沖動(dòng)”，仍然需要更加嚴格和準確的政策執行力。
　　在收入提高和保障有力的情況下，農村金融機構的發(fā)展才會(huì )真正獲得動(dòng)力。從金融機構的角度來(lái)說(shuō)，商業(yè)利益的存在是其存在的根本要素，在推動(dòng)政策性扶持的同時(shí)，用經(jīng)濟手段驅動(dòng)農村金融體系和金融意識的提高，才是治標之策。

(作者為澳大利亞澳新銀行(ANZ)中國經(jīng)濟研究總監)