1月11日至2月6日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海先后主持召開(kāi)五次座談會(huì )，就正在制定的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》聽(tīng)取社會(huì )各界人士的意見(jiàn)和建議。溫總理指出，《綱要》應改變教育行政化傾向，“要讓人民看到希望”。
從當前輿論的關(guān)注焦點(diǎn)看，對教育改革的討論似乎大多集中在“為什么我們培養不出杰出人才”上。大學(xué)教育存在的弊端無(wú)疑非常值得重視，但這只是教育行政化導致的一系列惡果中的一個(gè)。從更為宏觀(guān)的層面看，當前我國教育所面臨的最迫切問(wèn)題，乃是教育資源配置嚴重錯位導致教育供給與經(jīng)濟對人才的需求嚴重不匹配，由此產(chǎn)生了本科教育職業(yè)化、功利化，大學(xué)畢業(yè)生蟻族化，民營(yíng)教育邊緣化，技能培訓教育信息不對稱(chēng)，受教育機會(huì )嚴重不均等等現象，而這些現象又是互為因果、環(huán)環(huán)相扣的。
對當前教育困境的理解，必須從我國經(jīng)濟結構與教育供給結構出發(fā)。由于我國經(jīng)濟嚴重依賴(lài)外需，重生產(chǎn)，輕分配，重投資，輕消費，加上在全球分工中占據了加工制造業(yè)的巨大份額，導致經(jīng)濟結構嚴重失衡，體現為制造業(yè)畸重、服務(wù)業(yè)畸輕。這樣的經(jīng)濟結構，明顯不能產(chǎn)生大量適合本科生就業(yè)的白領(lǐng)崗位，反對技術(shù)工人的需求極其迫切。按需求決定供給的基本原理，教育供給結構應該朝向技工教育普及化、大學(xué)教育精英化方向發(fā)展。但教育行政化的積弊又令供求信號無(wú)法傳導，各大高校紛紛運動(dòng)式擴招，加劇了大學(xué)生供過(guò)于求的現象。在這樣的背景下，大學(xué)生面臨的就業(yè)壓力必定倒逼到本科教育中，令大學(xué)本科教育日趨功利化。同時(shí)，為了延緩大學(xué)生就業(yè)困境，碩士和博士也次第擴招，只能重演本科擴招的困境，也就不難理解，我們的社會(huì )何以培養出杰出人才。
倘若杰出人才欠奉，實(shí)用人才又如何呢？根據南都在珠三角的調研，產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)的企業(yè)招工對技能要求在逐步提升，但技工荒正成為產(chǎn)業(yè)升級的重要瓶頸，而阻礙技能培訓市場(chǎng)形成的，不僅與教育行政化有關(guān)，更與勞動(dòng)力缺乏自由流動(dòng)的權利直接相關(guān)。
民辦中、小學(xué)以及技工學(xué)校門(mén)檻過(guò)高以及待遇不平等導致的教育資源單一問(wèn)題，已經(jīng)被廣泛討論，而戶(hù)籍制度對教育供求關(guān)系的扭曲則少有提及。在前述調研中，據外來(lái)工子弟學(xué)校教師介紹，一般學(xué)習成績(jì)在班上屬于中上的同學(xué)都會(huì )在初一就被勸回鄉就讀，因為按規定高考必須返回戶(hù)籍所在地；從小學(xué)一年級開(kāi)始，同一個(gè)班級每升學(xué)一次，就減少一部分學(xué)生。學(xué)齡兒童流失的深遠后果，不僅是教育機會(huì )不公所導致的發(fā)展權不均，而且從迫近的角度看，最大的問(wèn)題是就業(yè)地與培訓地分離導致的供求關(guān)系斷裂。15歲左右的青少年只能回鄉接受教育，而能提供就業(yè)所需技能教育和信息的工廠(chǎng)、培訓結構卻在沿海城市。種種因素累積，不僅杰出人才難產(chǎn)，實(shí)用人才也匱乏。
由此可見(jiàn)，辦學(xué)去行政化的工作，不僅應該適用于大學(xué)治理，事實(shí)上更應體現在辦學(xué)方針的制定上。如果教育體系都以行政命令進(jìn)行管理，固然造成制度僵化，更會(huì )造成教育者和受教育者均無(wú)法獲取供求信息。當教育資本無(wú)法自由流動(dòng)，最需要資金的領(lǐng)域就將長(cháng)期處于匱乏狀態(tài)。因此，從政策層面看，放寬教育資本準入門(mén)檻，破除人口流動(dòng)的障礙，應當成為教育體制改革的前提。而從政府投入方向看，公辦教育資源應該將教育均等化作為主要方向，投向民間教育資本不愿投入的領(lǐng)域，例如提高人口流動(dòng)過(guò)程中所形成的屬地教育福利異地支付。值得欣慰的是，這些提案與措施在五次《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》研討會(huì )上都有提及。期待經(jīng)過(guò)反復討論的《綱要》能早日重振中國教育，以因應經(jīng)濟結構調整的挑戰。
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