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教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年年度工作要點(diǎn)，其中提出，今年要促進(jìn)全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標的實(shí)現，要探索制定各級各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均撥款基本標準，并要研究制定設立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì )方案，既要“要錢(qián)花”，還要“花好錢(qián)”。
財政性教育投入達到GDP的4%，幾乎成了中國教育界的“世紀話(huà)題”。1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出(包括：各級財政對教育的撥款，城鄉教育費附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%�！边@之后，4%這一數據，就一直被教育界以及關(guān)心教育的人士提及。
尤其到了1999年，統計顯示，國家財政性教育經(jīng)費只占GDP的2.55%，依法保障教育投入的呼聲日益高漲。2004年，教育部前部長(cháng)周濟在兩會(huì )期間的新聞發(fā)布會(huì )上宣布，2007年一定要達到教育經(jīng)費占GDP4%的目標�？�2007年的實(shí)際投入比例，卻只有3.22%。2008年，這一比例達到3.48%，是1993年以來(lái)的歷史最高水平。
2004年教育部宣稱(chēng)用三年時(shí)間“一定達到”的目標最終沒(méi)達到，因此，對于2010年教育部再次表態(tài)要實(shí)現4%的目標，人們也不能過(guò)于樂(lè )觀(guān)。另外，教育部這次用了“要促進(jìn)”這樣的提法，表明實(shí)現教育投入達到占GDP4%的比例，不是教育部一家的事，甚至可以說(shuō)，主動(dòng)權并不在教育部手中。
在我們看來(lái)，我國財政性教育投入長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有達到法定的4%的比例，最關(guān)鍵的原因是沒(méi)有建立合適的教育撥款體系與透明的學(xué)校財務(wù)管理體系，教育撥款和用錢(qián)都缺乏監督、約束機制，由此造成教育部門(mén)的“要錢(qián)花”、“討錢(qián)花”和“亂收費”、“亂花錢(qián)”現象并存，教育一邊缺錢(qián)，一邊亂花錢(qián)，形成惡性循環(huán)。
我國《教育法》、《義務(wù)教育法》和《高等教育法》明確規定，“舉辦者應當保證穩定的辦學(xué)經(jīng)費來(lái)源”。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府違反義務(wù)教育法規定，未履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責的，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。照例應據此建立保障辦學(xué)經(jīng)費的教育撥款的制度，并嚴肅問(wèn)責，不能讓辦學(xué)者長(cháng)期受辦學(xué)資金困擾�？煞稍谝恍┑胤匠蔀橐患埧瘴�。近年來(lái)，由于教育投入不足，教育部門(mén)和學(xué)校為了“要錢(qián)”、“掙錢(qián)”，可謂費勁心思、巧立名目。在“要錢(qián)”方面，比較流行的方式是投上級部門(mén)所好，建設各種工程、開(kāi)展各種項目，以及“跑部錢(qián)進(jìn)”；在“掙錢(qián)”方面，本世紀最初十年的熱門(mén)教育問(wèn)題——“教育產(chǎn)業(yè)化”與“教育亂收費”，都與此有關(guān)。
最令人不可接受的是，以缺錢(qián)的名義而掙錢(qián)的教育機構，現今成為教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗的高發(fā)地。有限的教育投入與學(xué)校通過(guò)各種途徑“募來(lái)”的資金，并沒(méi)有用到辦學(xué)的刀刃上。從教育系統整體看，行政管理、行政評審和評估的費用驚人，僅以一所高校行政人員的開(kāi)支計算，每年就達到數千萬(wàn)元，而每一次上級機構組織的行政評審、評估，將耗去數十萬(wàn)到數百萬(wàn)元之巨的準備費、人工費、資料費，一年下來(lái)，名目繁多的評估、評審，所耗開(kāi)支也要上千萬(wàn)元。從各高校具體的發(fā)展看，在校領(lǐng)導的政績(jì)思維推動(dòng)下，好大喜功十分普遍，我國校園面積達到5000畝以上的大學(xué)，已經(jīng)有數十所，而這些大學(xué)借債數十億元蓋起的辦公樓、實(shí)驗樓，大批被閑置。不但如此，基建也成為高校腐敗的重災區，每年都會(huì )傳出高校領(lǐng)導“倒”在基建項目中的丑聞。
發(fā)展教育需要錢(qián)，但教育部門(mén)更要用好每一分錢(qián)。我國財政性教育經(jīng)費投入水平即便達到GDP的4%，與發(fā)達國家相比也很低，以這樣低的教育投入水平，來(lái)支撐世界最大規模的高等教育，以及最大規模的九年義務(wù)教育，其結果無(wú)非有二，一是教育水平低，二是老百姓的教育負擔沉重。高等教育學(xué)費高自不待言，就是九年義務(wù)教育在實(shí)行全免學(xué)費之后，很多地區也是一邊免費，一邊亂收費。從提高教育質(zhì)量和減輕老百姓教育負擔出發(fā)，我國應切實(shí)提高教育投入水平，保障教育經(jīng)費。這不能寄期望于各政府部門(mén)的自覺(jué)，而必須建立有法律約束力的撥款制度。
與此同時(shí)，加強學(xué)校內的民主管理，建立有權參與決策、評價(jià)、監督的教師委員會(huì )、家長(cháng)委員會(huì )和學(xué)生自治委員會(huì )，是讓學(xué)校財務(wù)管理透明，避免學(xué)校領(lǐng)導亂收費、亂用錢(qián)的必然選擇。否則，再多的教育投入，滋生的可能只是浪費和腐敗，而難以滋養出一流的教育、一流的學(xué)校和人才。
(作者系21世紀教育研究院副院長(cháng)) |