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| 2010-02-26 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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國家發(fā)改委近來(lái)一再表示，要加快收入分配制度改革。盡管這是一個(gè)老話(huà)題，但在改革收入分配制度已成為社會(huì )共識的背景下，如何實(shí)現“加快”，如何將理想中的舉措轉化為現實(shí)行動(dòng)，其實(shí)還大有懸念。
始于1978年的改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成就舉世矚目。但與此同時(shí)，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)——表現在收入分配方面，國民收入分配出現了較為嚴重的失衡，不同社會(huì )階層之間、城鄉之間的收入差距不斷擴大。
這種狀況，不僅成為中國構建和諧社會(huì )之路上的重要障礙，也將嚴重影響到未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。無(wú)論是從經(jīng)濟效率角度，還是從社會(huì )公平視角觀(guān)察，收入分配制度都已經(jīng)不得不改，而且改革的步伐還不能徘徊，必須加快。當然，收入分配改革直接涉及到的是利益的調整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。世間之事一旦關(guān)乎利益，做比說(shuō)的難度明顯大出許多。因此，加快收入分配改革，也要穩步推進(jìn)，穩中有序。
按照國家有關(guān)部門(mén)的部署，未來(lái)收入分配改革的路徑基本已經(jīng)清晰，包括增加勞動(dòng)力收入；加強城市化進(jìn)程，形成有利于國民增收的長(cháng)效機制；完善有利于提高勞動(dòng)報酬的薪酬形成機制；健全公民的社會(huì )保障制度；加強城鄉收入制度的再分配環(huán)節，更多向公共服務(wù)和社會(huì )領(lǐng)域傾斜，等等。
從上述路徑中可以看出，就方向而言，未來(lái)將會(huì )堅持“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則。同時(shí)，著(zhù)力增加勞動(dòng)力收入等辦法，也是為提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，改善初次分配階段分配不盡合理的狀況，埋下了伏筆。
強調“初次分配注重效率”，這大抵是沒(méi)有錯的。中國當代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的經(jīng)驗與教訓均已充分說(shuō)明，一個(gè)不注重效率的社會(huì )，也注定是無(wú)法真正實(shí)現公平的社會(huì )。不過(guò)，這也并不意味著(zhù)，在初次分配階段注重效率，就放棄了對公平的追求。
國民收入的初次分配是在創(chuàng )造它的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機制形成，政府通過(guò)稅收杠桿和法律法規進(jìn)行調節和規范，一般不直接干預初次分配。國民收入初次分配一般由三部分構成：一是勞動(dòng)所得，包括工資收入、獎金收入以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入等；二是企業(yè)贏(yíng)利所得；三是在生產(chǎn)過(guò)程中的政府稅收。正是基于這樣的特征，初次分配的市場(chǎng)意味更濃，也體現出了對效率的應有尊重。
歷史地看，根據統計部門(mén)的測算，自改革開(kāi)放以來(lái)，以1996年為分界線(xiàn)，國民收入初次分配大體可劃分為向居民傾斜(1978～1995年)和向政府、企業(yè)傾斜(1996年至今)兩個(gè)階段。其實(shí)，相對應于統計部門(mén)的宏觀(guān)數據，社會(huì )大眾的經(jīng)驗感受也基本是吻合的。自上世紀80年代至90年代上半段，居民收入增長(cháng)較快是一個(gè)普遍的認識。但近15年來(lái)，勞動(dòng)性收入增長(cháng)比之政府稅收收入增長(cháng)，比之資本性收入增長(cháng)，差距正逐步拉大。初次分配中的不公平問(wèn)題，癥結也就在其中。
事實(shí)上，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重過(guò)低，是當前我國貧富差距過(guò)大的直接原因。2009年，人民日報也曾發(fā)表文章指出，在我國初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者工資增長(cháng)趕不上企業(yè)利潤增長(cháng)是一個(gè)普遍現象，企業(yè)財富明顯向資本傾斜。這也說(shuō)明，在初次分配階段，改變國民收入過(guò)多向金融資本、向政府稅收傾斜的做法，勢在必行。同時(shí)，部分行業(yè)壟斷現象的存在，又使本該通過(guò)稅收上繳國家的壟斷利潤，成了部分企業(yè)和個(gè)人的高利潤和高收入。有識者早已指出，如果初次分配中造成的分配差距過(guò)大，則依靠再分配的調節功能，已難以使社會(huì )公平得到有效維護。
很多人均已經(jīng)認識到，居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重偏低，這是我國消費率持續降低、投資率持續升高的癥結所在。初次分配階段的不盡公平(效率原則常常因為壟斷資本的過(guò)于強勢等而無(wú)法得到真正體現)，一個(gè)直接后果表現為居民內部不同群體收入差距持續擴大。顯然，合理調整收入分配關(guān)系，是擴大消費、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的必然要求。
也正因此，中共“十七大”報告中明確提出，要提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。這是改善收入分配格局的重要論斷，具有十分重要的政治、經(jīng)濟和社會(huì )意義。而要實(shí)現這樣的政策目標，就需努力使城鄉居民收入增長(cháng)不低于經(jīng)濟增長(cháng)，也有賴(lài)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的加快培育和發(fā)展，及勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機制等制度的不斷完善。
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