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| 財政預算陽(yáng)光化尚需代表推動(dòng) |
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| 2010-03-11 作者:魏英杰 來(lái)源:京華時(shí)報 |
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今年的國家財政預算報告長(cháng)達80頁(yè)，賬目更為詳細，且配備了五大本說(shuō)明書(shū)，這也許是兩會(huì )歷史上最長(cháng)的一個(gè)文本。未承想，預算審議卻沒(méi)有出現熱烈的場(chǎng)面。據央視《新聞1+1》等報道，全國人大代表葉青說(shuō)，在小組分組審議中，“沒(méi)有一個(gè)人談到預算報告”。
國家財政預算報告的重要性，無(wú)論怎么形容都不過(guò)分。政府在過(guò)去一年里錢(qián)都花哪里去了，怎么花的，下一年準備怎么花？這涉及人大監督的核心，如全國政協(xié)委員侯欣一所言，是監督政府最為實(shí)質(zhì)的一環(huán)。雖然預算報告從幾年前仍屬于“機密”文件到如今人手一份，財政預算公開(kāi)化改革已有很大進(jìn)步，但是，不足也很明顯：一是文本不好讀，二是留給代表委員們討論審議的時(shí)間太短。
這里既有專(zhuān)業(yè)性的難題，也有程序安排的原因，還有著(zhù)觀(guān)念方面的問(wèn)題。這些其實(shí)都是老話(huà)題。道理大家都明白，每年兩會(huì )期間這事兒都備受關(guān)注。連全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )主任高強都認為，政府預算公開(kāi)的實(shí)際執行情況不令人滿(mǎn)意。盡管各方都有一定共識，怎么解決這個(gè)問(wèn)題卻一直未能取得關(guān)鍵性突破。有句話(huà)說(shuō)“改革進(jìn)入深水區”，推動(dòng)財政預算陽(yáng)光化的進(jìn)程大抵也是如此——相關(guān)討論和建議要么停留在“應該如此”的理想化層面，要么老調重彈，每年都把陳酒端上桌。
這說(shuō)明，財政預算公開(kāi)化改革，需要一股強大的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)前進(jìn)。這個(gè)動(dòng)力若非來(lái)自于政府本身，只能是向外尋求。能夠對這一改革形成壓力、起到鞭策作用的，還是全國人大代表和政協(xié)委員們。
英國有句格言：無(wú)代表，不納稅。意思是沒(méi)有人民代表的同意，國王不能征稅；換言之，沒(méi)有人民的同意，人民可以不納稅。這句口號曾經(jīng)掀起幾多風(fēng)起云涌的歷史大事件，這里不詳述。需要指出的是，這句話(huà)所蘊含的道理并不這么簡(jiǎn)單。征稅及其開(kāi)支均涉及納稅人的錢(qián)，當然都要獲得人民代表的同意。這就是說(shuō)，人大代表完全有權利要求政府公開(kāi)財政預算報告，而這就包括公開(kāi)多少、如何公開(kāi)以及公開(kāi)后如何開(kāi)支等方面的內容。
人大代表、政協(xié)委員有理由，而且也應當充分履行自身職責，推動(dòng)和實(shí)現政府財政預算陽(yáng)光化。這份報告不僅要讀得懂，還應安排足夠時(shí)間，比如提前發(fā)放報告文本，以便代表們認真審議�？傊�，這是代表們的權利，也是不可推卸的職責。如果有人因為報告不好懂或時(shí)間不夠而放棄這一權利，就等于放棄自身職責。
推動(dòng)財政預算陽(yáng)光化的控制器其實(shí)就在代表們自己手里——當然，歸根結底是在廣大民眾的手里。
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