在前幾天的兩會(huì )上，民革中央的提案又一次指向了公車(chē)改革。提案建議將公車(chē)管理納入公共財政體制，建立剛性財政預算約束下的公車(chē)管理體系，對公車(chē)消費進(jìn)行總量控制。并建議取消廳局級以下官員的專(zhuān)車(chē)，改為公務(wù)用車(chē)。
　　全國人大代表、湖北省統計局副局長(cháng)葉青最近披露，根據發(fā)改委、財政部和國家統計局公布的調查報告，從2005年到現在，每年行政經(jīng)費是以1000億的速度在遞增，其中公車(chē)以每年20%的速度增長(cháng)，“全國的公車(chē)大致是230萬(wàn)輛，開(kāi)支在1500億-2000億之間”。葉青還提到，在這份調查報告中“有幾個(gè)例子是讓我目瞪口呆的”：第一個(gè)例子，“一部車(chē)一年的維修花了10萬(wàn)塊錢(qián)”；第二個(gè)例子，“有一部車(chē)一年換了40個(gè)輪胎，這個(gè)就說(shuō)明每一周換一個(gè)輪胎”。
　　公車(chē)私用，浪費嚴重，早已不是什么新鮮話(huà)題。公車(chē)改革和遏制公款吃喝這樣的問(wèn)題，已經(jīng)講了十幾年了。早在1997年，廣東省就開(kāi)始了公車(chē)改革試點(diǎn)。1998年國家啟動(dòng)部分中央機關(guān)的車(chē)改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南等地試點(diǎn)。2003年，全國政協(xié)委員關(guān)于公車(chē)改革的提案再次引發(fā)群眾熱議，由此出現了2004年前后的全國性公車(chē)改革高峰，北京、廣東等地試點(diǎn)公車(chē)貨幣化改革。但效果如何，答案已經(jīng)很明確了。
　　按理說(shuō)，公車(chē)改革并不是什么特別難的事。就拿超標購買(mǎi)使用公車(chē)來(lái)說(shuō)，這種違規毫無(wú)隱蔽性可言。什么級別只能買(mǎi)什么檔次的車(chē)，從1994年起國家就有明文規定。副部級以下只能配備排氣量2.0升以下，價(jià)格25萬(wàn)元以?xún)鹊霓I車(chē)。對公車(chē)超標進(jìn)行監督的技術(shù)難度基本不存在，因為東西明擺在那里，天天招搖過(guò)市，是否超標一看便知。
　　和十幾年前相比，現在的轎車(chē)價(jià)格便宜了一大截，性能也更好了，按說(shuō)這個(gè)標準理應再往下調。但我們知道，即使按這個(gè)標準，又有多少官員嚴格執行了？很多人都看到，百萬(wàn)級別以上的豪車(chē)隨處可見(jiàn)，這些動(dòng)輒一兩百萬(wàn)的豪車(chē)，與工作需要完全沒(méi)關(guān)系，它們既不擅長(cháng)越野，也沒(méi)別的特殊功能，僅僅就是豪華。
　　時(shí)至今日，我們要追問(wèn)的是，為什么這樣明顯的事，怎么就像牛皮癬一樣頑固難治呢？技術(shù)上的辦法在以往的公車(chē)改革方案中已經(jīng)出臺很多了。比如，2009年一些地方進(jìn)行的公車(chē)改革，取消一些專(zhuān)車(chē)，改為發(fā)放補貼，但不久，遼陽(yáng)市爆出某區長(cháng)車(chē)改補貼每年高達8萬(wàn)元的消息。這讓人不禁想起了當年治公款吃喝的笑話(huà)，有地方規定只能四菜一湯，結果有人記賬的時(shí)候按每個(gè)人四菜一湯算。
　　看來(lái)公車(chē)改革陷入困境的根源不在具體的手段，而要從權力監督的根子上找原因。如果權力缺乏有效的監督，即使有規定又如何，可謂上有政策，下有對策，照樣弄出各種四菜一湯的鬧劇來(lái)。反正你管不了我，我怎么弄都是理。就算規定了只能買(mǎi)10萬(wàn)以下的車(chē)，沒(méi)有真正有力的監督，照樣有人會(huì )花50萬(wàn)去改裝。
  　此次有人提出，人大完全可以控制政府的公務(wù)車(chē)，因為政府的所有花費都是通過(guò)政府預算獲得的。按照法律，審查和批準預算、監督預算的執行過(guò)程，乃是各級人大首要的責任，也是首要的權力。但關(guān)鍵還在于，在現實(shí)運作中，人大是否真的落實(shí)了這個(gè)權力。政治的基本機理其實(shí)并不復雜，政治其實(shí)是各方實(shí)力的制衡與博弈，你沒(méi)有實(shí)在的權力制衡我，我憑什么要聽(tīng)你的呢？
　　公車(chē)改革的困境其實(shí)凸顯了當下中國改革的一些根本性的瓶頸問(wèn)題。在改革開(kāi)放的初期，由于權力和利益處于脫節的狀態(tài)，既得利益對改革的阻礙極小，改革的主要障礙還是來(lái)自于觀(guān)念，只要人們認為是對的，就會(huì )去做。但進(jìn)入上世紀90年代之后，改革的主要阻力已經(jīng)由利益決定了。任何一點(diǎn)觸及利益的改革，如果沒(méi)有有效的權力去推動(dòng)，就會(huì )困難重重。
　　這正如此次兩會(huì )上，溫家寶總理所說(shuō)的，政治體制不改革，現代化不會(huì )成功。