|
中歐因氣候變化問(wèn)題在哥本哈根大會(huì )展開(kāi)前所未有的激辯，但雙方在國際能源領(lǐng)域正史無(wú)前例地悄然走近。今年，中國中亞天然氣管線(xiàn)的運營(yíng)和歐盟積極推動(dòng)的納布科項目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，在時(shí)間上巧合，在取向上也是異曲同工，都鎖定了中亞新崛起的能源大國土庫曼斯坦。
中歐在不經(jīng)意間實(shí)現了中亞里海能源輸出的多元化，對整個(gè)國際能源格局，乃至國際政治游戲規則的改變將帶來(lái)深遠影響。
眾所周知，打破俄羅斯能源壟斷、實(shí)現中亞里海能源輸出多元化的戰略，最早是由美國提出的。冷戰后，美國國務(wù)院和�？松梨诘却竽茉垂鞠群筇岢鲋衼喞锖Ｄ茉赐膺\的多個(gè)方案，但大多數都屬紙上談兵，勉強開(kāi)工的巴杰線(xiàn)因為造價(jià)過(guò)高，且途徑阿富汗、格魯吉亞等動(dòng)蕩地區，始終未被國際財團看好。
美國歐亞能源政策未獲成功有三個(gè)原因。一是美國在國際能源政治中仍然承襲冷戰思維，認為這是一場(chǎng)同俄羅斯爭奪對中亞里海能源壟斷的零和斗爭，因而在方案設計上過(guò)于注重政治因素，而不考慮經(jīng)濟效益，要求所有管線(xiàn)都避開(kāi)俄羅斯及其勢力范圍。這在實(shí)踐中很難行得通，而且必然招致莫斯科的堅決抵制。二是美國國內政治對能源政策的強烈意識形態(tài)干擾。要確保華盛頓制定的里海能源外運政策實(shí)現，美國必須和作為主要能源供應國的土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦，以及作為能源過(guò)境國的伊朗、伊拉克都搞好關(guān)系。冷戰剛結束時(shí)，上述國家對美還充滿(mǎn)好感，殷切期望美國幫助其擺脫對俄能源外運依賴(lài)。但白宮一直視其為政治上水火不容的國家，寧愿采取制裁甚至是出兵的極端措施，也不愿平心靜氣地商討合作事宜，從而錯失了一段難得的機遇期。三是小布什八年任期內窮兵黷武的政策，嚴重損害了美國在歐亞大陸的能源布局。如美國和亞洲發(fā)展銀行籌劃的從土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦直達印度洋的油氣管線(xiàn)項目經(jīng)濟上頗具競爭力，一度被國際輿論看好，但美國在阿富汗發(fā)動(dòng)的反恐戰爭，親手毀了這條黃金路線(xiàn)。印巴主動(dòng)宣布退出該項目，并決定另起爐灶，與美國的對手伊朗籌建新的地區油氣管網(wǎng)。
美國在歐亞能源棋局中節節失利的同時(shí)，歐盟、中國、伊朗這些歐亞能源地緣政治新棋手則異軍突起。中國在中亞、伊朗和伊拉克都獲得了大型油氣區塊，而且擁有直通本國的管線(xiàn)，已初步建成了完備的能源供應、運輸和消費體系。歐盟最近也剛剛和伊拉克簽署油氣供應協(xié)議，從而確保了納布科項目開(kāi)始運營(yíng)后頭幾年的油氣供應。伊朗雖然仍處于國際封鎖，但與中亞、南亞、東亞的能源合作不斷加深。上述國家和地區雖然還只是長(cháng)期以來(lái)一直由俄美主導的歐亞能源競賽中的新手，但憑借著(zhù)得天獨厚的地理優(yōu)勢，對能源安全鍥而不舍的關(guān)注，以及注重現實(shí)利益的外交傳統，使得他們不但在搶奪美國石油生意的商戰中獲利頗豐，也成功地在打破俄國壟斷，塑造歐亞能源新格局的政治較量中搶得先機。
一直被美國視為新盟友的東歐國家，在能源領(lǐng)域也開(kāi)始與美國唱反調。在剛剛結束的東歐能源峰會(huì )上，東歐各國明確支持納布科項目，也歡迎南流和北流項目（后兩條項目都是俄羅斯倡導，經(jīng)俄羅斯抵達東歐的中亞里海石油外運新管線(xiàn)）。在經(jīng)歷了經(jīng)濟危機的寒冬后，這些幾乎完全依賴(lài)俄羅斯能源供應的國家對能源安全有了更深切的認識，紛紛拋開(kāi)美國，主動(dòng)出擊，以多種手段確保能源安全。匈牙利本來(lái)對能源需求并不高，但由于其歐亞能源交通的樞紐地位，今年也開(kāi)始興建戰略石油儲備中樞，以提升其在地區事務(wù)中的影響力。波蘭則決定與德國、波羅的海三國建立統一的油氣管網(wǎng)，進(jìn)而聯(lián)合起來(lái)與俄在供氣問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)。羅馬尼亞、烏克蘭也積極嘗試建設與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等油氣大國的直通油氣管線(xiàn)，實(shí)現能源供應的多樣化。
美國卡內基基金會(huì )歐亞問(wèn)題專(zhuān)家科恩不無(wú)擔憂(yōu)地說(shuō)，歐亞能源政治正在進(jìn)行著(zhù)一場(chǎng)去美國化的新運動(dòng)，對歐亞大陸上這些重要的地緣政治棋手來(lái)說(shuō)，能源議題是一場(chǎng)復雜的、帶有全局性和政治性考量的大國戰略博弈，這也是他們在包括伊拉克、伊朗、阿富汗在內的歐亞大陸幾乎所有熱點(diǎn)問(wèn)題上都與美國不合拍的主要原因。換句話(huà)說(shuō)，只有在充分理解和認識到歐亞能源地緣政治的背景，上述問(wèn)題才能獲得有效應對和解決，而白宮在冷戰后的對外政策中卻恰恰忽略了這一點(diǎn)。
進(jìn)入21世紀后，國際力量格局日漸清晰和難以逆轉的多極化趨勢，使得歐亞大陸的地緣棋手獲得了更多的機會(huì )來(lái)建立更符合他們自己利益的能源政治新同盟。這決定了國際斗爭的焦點(diǎn)會(huì )迅速從務(wù)虛的氣候變化問(wèn)題回歸務(wù)實(shí)的能源政治。
（作者系旅俄學(xué)者） |