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日前，廣州市第十三屆人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議，審議《廣州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例(二稿)》。辦公室、會(huì )議室等場(chǎng)所禁煙“因操作性不強”被排除出《條例》禁煙范圍之列。
從《南方都市報》的上述報道看，我覺(jué)得這次審議是講道理的。首先，程序上講道理，應該是協(xié)商一致通過(guò)，或者按照議事規則所需要的多數通過(guò)。其次，概念上講道理，把國家機關(guān)、事業(yè)單位的辦公室、會(huì )議室和國家機關(guān)、事業(yè)單位提供公共服務(wù)的室內辦事區域區分開(kāi)來(lái)，明確提供公共服務(wù)的室內空間必須禁煙。上述報道在首段概括說(shuō)辦公室、會(huì )議室等場(chǎng)所被排除出《條例》禁煙范圍之列是因為“操作性不強”，我覺(jué)得弱了一些，因為概念的準確區分，才是排除辦公室會(huì )議室禁煙條款的主要原因。
我是不抽煙的，自然希望更多人不抽煙，更多地方禁煙，但是我也知道，社會(huì )的偏好是多元的，不能以偏概全。關(guān)鍵是走好程序，明晰概念，以期取得一個(gè)平衡，照顧各方面的不同訴求。所以，我欣賞廣州市人大常委會(huì )對廣州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例的審議。
借此公共場(chǎng)所控制吸煙條例審議即將頒行之際，預測一下條例頒行以后辦公室、會(huì )議室的煙情，會(huì )是一件有趣的事情。議題雖小，依然“必也先正其名”，那就是我們談?wù)摰牟皇且粋�(gè)人使用的辦公室，而是一個(gè)股長(cháng)三兩個(gè)下屬一起辦公或者一個(gè)科長(cháng)三兩個(gè)科員一起辦公那樣的辦公室。
我猜想，國家機關(guān)的會(huì )議室和這種辦公室是否禁煙，就看級別最高的頭頭是否抽煙。頭頭是抽煙的，這個(gè)辦公室會(huì )議室百分之九十九不禁煙，頭頭不抽煙的，這個(gè)辦公室會(huì )議室多半就會(huì )禁煙。這種現象，可以戲稱(chēng)為“從頭現象”。
如果頭頭自己就已經(jīng)可以心安理得地抽煙了，多半就不會(huì )討論禁煙的問(wèn)題，少數討論的，結果也是各隨其便。時(shí)下在我國官場(chǎng)，下屬多半都要看上司的臉色�！读羷Α防锩婺敲春玫纳舷录夑P(guān)系，主人公也會(huì )自我解嘲地說(shuō)“官大一級壓死人嘛”，更何況現在老總喜歡打牌喝酒，周?chē)簿蜔嶂源蚺坪染�，�?shū)記喜歡書(shū)法攝影，周?chē)簿蜔嵝臅?shū)法攝影。
至于一些人不必看不抽煙頭頭的臉色而繼續抽煙。不要說(shuō)另有后臺的人不把頂頭上司放在眼里，就是走投無(wú)路晉升無(wú)望或者快要到點(diǎn)退休的人，也會(huì )放縱一些。
條例沒(méi)說(shuō)要禁，下面怎么就禁起來(lái)了呢？不是有所謂“上位法”和“下位法”的概念嗎？下面禁了，是否就抵觸了上面的條例？這倒不是。因為條例已經(jīng)說(shuō)了，國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位和其他組織，應當建立本單位工作場(chǎng)所的控制吸煙管理制度，凈化工作場(chǎng)所衛生環(huán)境，保障勞動(dòng)者的身體健康。工作場(chǎng)所的控煙工作由各單位建立規章制度約束，效果更好。廣州市就有這樣的企業(yè)，大門(mén)進(jìn)去，就看到醒目的標牌，上面寫(xiě)著(zhù)：“進(jìn)入廠(chǎng)區，禁止吸煙”，讓人耳目一新。
(作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授) |