財政部昨日發(fā)布2010年中央財政預算的相關(guān)信息，并且表示將在財政預算公開(kāi)方面邁進(jìn)一步，與去年相比，公開(kāi)的范圍更廣，內容更全，科目更細。其中，2010年中央本級支出預算進(jìn)一步細化為23類(lèi)123款科目，比2009年增加了82款內容，財政收支賬目進(jìn)一步細化，預算透明度進(jìn)一步增強。對于進(jìn)一步公開(kāi)財政預算信息的努力，值得肯定。
　　但在鼓掌之前，不妨細究一番。2010年中央財政預算將比2009年實(shí)際執行多增加6%，而2009年就已經(jīng)出現稅負過(guò)重的跡象，尤其是針對個(gè)人和企業(yè)的稅收負擔偏高。然而，2010年個(gè)人所得稅方面將進(jìn)一步要增加7.4%，企業(yè)所得稅將增加5.8%。這毫無(wú)疑問(wèn)將進(jìn)一步增加個(gè)人和企業(yè)的稅收負擔。需要指出的是，今年的財政赤字也將多增加1000億元。
　　一方面要多收稅，另一方面要多花錢(qián)。兩件事情疊加起來(lái)，表明中央將會(huì )在2010年繼續維持寬松的財政政策，這從中央本級支出將增加5%也可以看出來(lái)。與財政刺激經(jīng)濟可能引發(fā)惡果的普遍擔憂(yōu)不同，寬松的財政政策似乎要繼續下去。理由何在？
　　通常而言，大規模經(jīng)濟刺激計劃可能導致通貨膨脹，因為必須為經(jīng)濟體注入大量的貨幣才能刺激經(jīng)濟，不管這貨幣是來(lái)自銀行體系還是財政支出。但有意思的是，中國的貨幣政策這一頭所承受的壓力，要遠遠大于財政政策。因為貨幣是開(kāi)放經(jīng)濟體系中的貨幣，盡管人民幣還不是可自由兌換貨幣，但由于其關(guān)聯(lián)巨大的美元儲備，而美元則是最重要的世界貨幣，因此要動(dòng)人民幣匯率政策或利率政策，都會(huì )產(chǎn)生系列的連鎖反應。盡管單純從經(jīng)濟上考慮，加息和升值都是可以采用的政策選項，但央行獨立性不足以及外交政治的考慮，使得貿然變動(dòng)貨幣政策的空間很小，變動(dòng)財政政策也就成為重要的政策選項。
　　2009年中國以應對危機的經(jīng)驗吸引了世界的目光，而2010年對中國而言，最重要的經(jīng)濟問(wèn)題依舊是促進(jìn)增長(cháng)和就業(yè)。由于擔心經(jīng)濟增長(cháng)放緩引發(fā)大規模失業(yè)而對社會(huì )穩定形成威脅，決策者有足夠強烈的動(dòng)機來(lái)維持一個(gè)較高的經(jīng)濟增長(cháng)速度，以作為穩定的對價(jià)，而財政不過(guò)是支付對價(jià)的一個(gè)手段而已。但繼續維持寬松的財政政策同樣會(huì )有風(fēng)險，這主要是因為寬松財政要求個(gè)人和企業(yè)繳納更多稅收，從而抑制了個(gè)人和企業(yè)的消費需求和創(chuàng )新，這一來(lái)不利于擴大內需，二來(lái)也有害于未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)。
　　同時(shí)對于通貨膨脹和失業(yè)的擔憂(yōu)可能被夸大了。中國經(jīng)濟的潛在危機是來(lái)自銀行承受的呆壞賬壓力，以及地方政府的債務(wù)危機。而對勞動(dòng)力自由流動(dòng)設限造成的“失業(yè)”，只要通過(guò)放開(kāi)一定程度的戶(hù)籍制度限制，就將會(huì )激發(fā)巨大的活力，當然這需要一定程度上做實(shí)各種保障，以便勞動(dòng)力異地流動(dòng)時(shí)獲得救濟。
　　雖然有關(guān)方面可能也已經(jīng)意識到不改變目前高度依賴(lài)投資和出口的經(jīng)濟結構，中國可能會(huì )陷入經(jīng)濟困境，但從財政預算中很難看到改變的跡象，擴大內需的努力也不明顯。要擴大內需，需要從增加收入和減輕負擔兩個(gè)方面同時(shí)入手。在增加收入方面，中央列出了不少需要補貼的項目，但這更多是靠增加稅收來(lái)完成轉移，而不是通過(guò)制度來(lái)鼓勵人們創(chuàng )新致富。在減負方面，同樣難以看到具體的措施，除了進(jìn)一步增加稅收之外，根據《2010年中央本級支出預算表》的數據，社會(huì )保障和就業(yè)方面的支出將減少32.2%，醫療衛生方面的支出也將減少31.8%。也就是說(shuō)不僅沒(méi)有減稅以增加收入，甚至連保障方面的投入也在減少。一方面增加稅收，一方面減少保障，這肯定不是擴大內需應該采用的政策。
　　財政預算公開(kāi)項目增多，是公眾樂(lè )見(jiàn)其成的事情，但問(wèn)題是公開(kāi)不能僅僅流于一種形式，而是要允許有質(zhì)疑和討論。更加重要的是，應該允許人民代表大會(huì )在審議之前就有充分討論，并且要對預算執行進(jìn)行監督。與此同時(shí)，政府預算不能只可遠觀(guān)，不能細究，要采用更加通俗易懂的方式，讓納稅人看得明白。更進(jìn)一步，我們期待政府不僅公開(kāi)預算，同時(shí)也公布決算，讓納稅人知道政府拿了錢(qián)打算做什么、正在做什么、已經(jīng)做了什么，如此才能贏(yíng)得更多的支持。