進(jìn)入4月，地方融資的債務(wù)風(fēng)險依然是備受公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，背后，是一份由財政部牽頭制定的關(guān)于“地方融資平臺相關(guān)監管意見(jiàn)”能否盡快出臺的懸念，該意見(jiàn)的部分條款受到了來(lái)自地方政府方面的抵制……
　　業(yè)內人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺等方式過(guò)度舉債接近極限，債務(wù)率高達150%以上，個(gè)別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過(guò)400%。這是一個(gè)十分驚人的數據。
　　其實(shí)，地方政府融資平臺并不合法。早在1993年，《國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂集資和加強債券發(fā)行管理的通知》就規定，地方人民政府不得發(fā)行或變相發(fā)行地方政府債券。2007年公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了非法集資的幾個(gè)特征�！额A算法》規定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。
　　地方政府熱衷舉債，主要有兩方面的原因：一是隨著(zhù)當前城市化進(jìn)程的加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數量和質(zhì)量需求不斷提高，在公共財政有限的情況下，客觀(guān)上推動(dòng)了政府舉債滿(mǎn)足民眾日益增長(cháng)的需求；二是個(gè)別地方的干部為快出政績(jì)、多出政績(jì)，急功近利不按客觀(guān)規律辦事，不顧現實(shí)條件，提一些不切實(shí)際的高指標，不惜大肆舉債，大拆大建，甚至拆遷新建小區打造“政績(jì)工程”，造成政績(jì)包袱。
　　有報道說(shuō)，在我國662個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮中，約有1/5的城鎮建設存在諸如“現代化國際大都市”、“高爾夫球場(chǎng)”、“萬(wàn)畝基地”和“百里長(cháng)廊”等政績(jì)工程，其主要資金來(lái)源是政府負債。
　　在滿(mǎn)足民眾需要的招牌下，地方政府負債率過(guò)高，欠債不還，損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，甚至危及社會(huì )穩定。為了還債，有的地方不僅無(wú)錢(qián)用于產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，還想方設法在公共服務(wù)和集體福利中偷工減料。有的地方甚至不顧民眾反對二次賣(mài)地。
　　但是，由過(guò)度負債支撐起來(lái)的“政績(jì)工程”為某些官員帶來(lái)了“政績(jì)資本”，甚至提供了權力尋租的空間。在錯誤政績(jì)觀(guān)的主導下，一些官員在工作中缺乏長(cháng)遠觀(guān)念，為短時(shí)間獲得立竿見(jiàn)影的政績(jì)效果，只做表面文章，不求工作實(shí)效，大搞勞民傷財的“政績(jì)工程”，一直以來(lái)備受公眾詬病。
　　因此，筆者認為，財政部等部委不僅不能因為地方政府的抵制，就輕易讓步，使地方融資監管意見(jiàn)胎死腹中，而且要使地方政府融資監管走上法制軌道。通過(guò)提高法律制度的執行力，依法依規治理地方政府過(guò)度負債、非法融資。更重要的是，要給地方政府集資舉債套上審批“緊箍咒”，讓地方政府在負債上“政績(jì)工程”時(shí)有所顧忌，不敢輕易貪大求奢。