當前我國調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式面臨巨大壓力，如何選擇發(fā)展轉變的突破口至關(guān)重要。財政部今年將要開(kāi)啟資源稅制改革，這對中國由“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉型意義非同尋常。環(huán)境友好型社會(huì )依托于生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。傳統經(jīng)濟是由“資源→產(chǎn)品→污染排放”單向流動(dòng)形成的線(xiàn)性經(jīng)濟，生態(tài)經(jīng)濟則是“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程。面向環(huán)境友好型社會(huì )的基本目標可分解為資源目標、環(huán)境目標、經(jīng)濟增長(cháng)目標，即所謂的“3E”增長(cháng)模式。而兼顧資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和資源要素價(jià)格形成機制的資源稅制改革是轉變發(fā)展方式的突破口。
　　中國經(jīng)濟長(cháng)期表現為高投入、高消耗、高增長(cháng)、低效益的“庫茲尼茨增長(cháng)”。環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)是通過(guò)人均收入與環(huán)境污染指標之間的演變模擬刻畫(huà)經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響，環(huán)境庫茲涅茲曲線(xiàn)表明在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境狀況先是惡化而后得到逐步改善。從中國現有的環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)來(lái)看，中國走的是一條高增長(cháng)-高污染-高耗能-高排放的高碳經(jīng)濟道路。數據顯示，2002至2007年，中國的GDP增長(cháng)了67%，而能源和資源的消耗量卻增長(cháng)了75%；2008年單位GDP能耗比上年下降4.59%，2006至2008年3年累計，單位GDP能耗下降10.08%，這距“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標還存在較大差距。
　　之所以會(huì )出現這種情況，是因為伴隨著(zhù)工業(yè)化的加快，中國越來(lái)越多的資源被開(kāi)發(fā)利用，資源消耗速率開(kāi)始超過(guò)資源的再生速率，產(chǎn)生的廢棄物數量大幅增加，從而使環(huán)境的質(zhì)量水平下降，生態(tài)系統退化，其根本從宏觀(guān)的角度可以歸結為經(jīng)濟增長(cháng)方式的粗放，從微觀(guān)的層面觀(guān)察則是市場(chǎng)主體對低價(jià)格生產(chǎn)要素過(guò)度浪費的結果。
　　資源稅是以自然資源為課稅對象的稅種，是國家對資源進(jìn)行有償使用管理的重要手段。我國對資源品課稅始于改革開(kāi)放初期。在第二步利改稅中，為了調節資源開(kāi)采中的級差收入、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)和利用，我國于1984年10月1日起對資源產(chǎn)品開(kāi)征資源稅，征收對象僅限于原油、天然氣和煤炭，實(shí)行從量定額征收。
　　然而，現有資源稅并不能真正發(fā)揮保護資源的激勵和保護功能。從現實(shí)情況看，我國現行資源稅覆蓋面小，調控力度弱，其稅收規模約為全國稅收總額的千分之五，與資源應有的巨額市場(chǎng)價(jià)值簡(jiǎn)直不成比例。資源稅調控機制作用的薄弱，收入分配中的嚴重不公，也與資源開(kāi)采中的巨大損耗、使用中的嚴重浪費形成強烈的對比。
　  為此，要改革資源稅制度：
　　一是應區分資源稅在資源所有權和資源保護及環(huán)境治理方面的職能，兩者不能混淆，資源稅主要體現資源所有權和使用權職權，促使企業(yè)合理開(kāi)發(fā)資源和有效利用資源。資源保護及環(huán)境治理方面的職責應由環(huán)保稅來(lái)承擔。
　　二是進(jìn)一步擴大資源稅的征收范圍。目前我國的資源稅征稅范圍較窄，僅選擇了部分級差收入差異較大，資源較為普遍，易于征收管理的原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦等和鹽列為征稅范圍，且都屬于按量征收。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對自然資源的合理利用和有效保護將越來(lái)越重要。因此，資源稅的征稅范圍應逐步擴大到礦產(chǎn)資源、土地資源、植物資源、水資源等。
　　三是適當提高資源稅稅負水平。我國現行資源稅實(shí)行從量定額征收，雖然根據礦產(chǎn)資源等級分別確定了不同的稅額，至今仍未實(shí)行比例稅率。資源稅的征收潛能較大，可根據不可再生資源替代品開(kāi)發(fā)的成本、可再生資源的再生成本、生態(tài)補償的價(jià)值等因素，合理確定和調整資源稅的稅率。對污染程度不同的資源可實(shí)行差別稅率，對非再生性、非替代性、特別稀缺資源應大幅度地提高其稅率。通過(guò)提高資源稅稅率以達到提高資源的利用效率，防止資源的浪費。
　　四是改變資源稅計價(jià)模式。從計征方式來(lái)看，從量計征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開(kāi)采資源多的企業(yè)多繳稅，開(kāi)采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業(yè)提高資源開(kāi)采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。以石油消費為例，現在每桶石油是80美元，如果按照3%稅率從價(jià)計征，那么現在的稅費就是從量計征的5倍。所以，按計價(jià)征稅也能達到節約能源的目的。
　　調結構，能源結構調整是關(guān)鍵。目前中國還未達到環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)的拐點(diǎn)，但從當前形勢看高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度驚人。今年一季度，我國鋼材生產(chǎn)1.85億噸，增長(cháng)28.6%；粗鋼生產(chǎn)1.58萬(wàn)噸，增長(cháng)24.5%；生鐵生產(chǎn)1.5萬(wàn)噸，增長(cháng)21.7%。單位能耗是在上升的，如果不采取特殊和強有力的措施，我們的環(huán)境狀況還會(huì )進(jìn)一步惡化。不論從外部壓力還是內部需求來(lái)看，中國要改變“庫茲涅茲增長(cháng)”方式，必須加快推進(jìn)深層次的資源稅體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)補償機制建設，資源的進(jìn)一步理順能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，對于加快實(shí)現增長(cháng)方式轉變，構建面向環(huán)境友好型社會(huì )意義重大。

（作者系國家信息中心經(jīng)濟預測部副研究員、經(jīng)濟學(xué)博士后）